第一小節(jié) 民事權(quán)利能力和民事行為能力

第十三條 自然人民事權(quán)利能力的起止時間

自然人從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔民事義務。

第十四條 民事權(quán)利能力平等

自然人的民事權(quán)利能力一律平等。

第十五條 出生和死亡時間的認定

自然人的出生時間和死亡時間，以出生證明、死亡證明記載的時間為準；沒有出生證明、死亡證明的，以戶籍登記或者其他有效身份登記記載的時間為準。有其他證據(jù)足以推翻以上記載時間的，以該證據(jù)證明的時間為準。

〔法律〕

《戶口登記條例》（1958年1月9日）

第7條 嬰兒出生后一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關(guān)申報出生登記。

棄嬰，由收養(yǎng)人或者育嬰機關(guān)向戶口登記機關(guān)申報出生登記。

第8條 公民死亡，城市在葬前，農(nóng)村在一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向戶口登記機關(guān)申報死亡登記，注銷戶口。公民如果在暫住地死亡，由暫住地戶口登記機關(guān)通知常住地戶口登記機關(guān)注銷戶口。

公民因意外事故致死或者死因不明，戶主、發(fā)現(xiàn)人應當立即報告當?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會。

第十六條 胎兒利益保護

涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是，胎兒娩出時為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。

第十七條 成年時間

十八周歲以上的自然人為成年人。不滿十八周歲的自然人為未成年人。

〔法律〕

《未成年人保護法》（2012年10月26日）

第2條 本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。

第十八條 完全民事行為能力人

成年人為完全民事行為能力人，可以獨立實施民事法律行為。

十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。

〔法律〕

《勞動法》（2018年12月29日）

第15條 禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。

文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，并保障其接受義務教育的權(quán)利。

第十九條 限制民事行為能力的未成年人

八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認；但是，可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為。

〔法律〕

《保險法》（2015年4月24日）

第39條 人身保險的受益人由被保險人或者投保人指定。

投保人指定受益人時須經(jīng)被保險人同意。投保人為與其有勞動關(guān)系的勞動者投保人身保險，不得指定被保險人及其近親屬以外的人為受益人。

被保險人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，可以由其監(jiān)護人指定受益人。

第二十條 無民事行為能力的未成年人

不滿八周歲的未成年人為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實施民事法律行為。

第二十一條 無民事行為能力的成年人

不能辨認自己行為的成年人為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實施民事法律行為。

八周歲以上的未成年人不能辨認自己行為的，適用前款規(guī)定。

第二十二條 限制民事行為能力的成年人

不能完全辨認自己行為的成年人為限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認；但是，可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為。

〔法律〕

《精神衛(wèi)生法》（2018年4月27日）

第83條 本法所稱精神障礙，是指由各種原因引起的感知、情感和思維等精神活動的紊亂或者異常，導致患者明顯的心理痛苦或者社會適應等功能損害。

本法所稱嚴重精神障礙，是指疾病癥狀嚴重，導致患者社會適應等功能嚴重損害、對自身健康狀況或者客觀現(xiàn)實不能完整認識，或者不能處理自身事務的精神障礙。

本法所稱精神障礙患者的監(jiān)護人，是指依照民法通則的有關(guān)規(guī)定可以擔任監(jiān)護人的人。

第二十三條 非完全民事行為能力人的法定代理人

無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護人是其法定代理人。

第二十四條 民事行為能力的認定及恢復

不能辨認或者不能完全辨認自己行為的成年人，其利害關(guān)系人或者有關(guān)組織，可以向人民法院申請認定該成年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。

被人民法院認定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，經(jīng)本人、利害關(guān)系人或者有關(guān)組織申請，人民法院可以根據(jù)其智力、精神健康恢復的狀況，認定該成年人恢復為限制民事行為能力人或者完全民事行為能力人。

本條規(guī)定的有關(guān)組織包括：居民委員會、村民委員會、學校、醫(yī)療機構(gòu)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等。

〔法律〕

《民事訴訟法》（2017年6月27日）

第187條 申請認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關(guān)系人向該公民住所地基層人民法院提出。

申請書應當寫明該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的事實和根據(jù)。

第188條 人民法院受理申請后，必要時應當對被請求認定為無民事行為能力或者限制民事行為能力的公民進行鑒定。申請人已提供鑒定意見的，應當對鑒定意見進行審查。

第189條 人民法院審理認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的案件，應當由該公民的近親屬為代理人，但申請人除外。近親屬互相推諉的，由人民法院指定其中一人為代理人。該公民健康情況許可的，還應當詢問本人的意見。

人民法院經(jīng)審理認定申請有事實根據(jù)的，判決該公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人；認定申請沒有事實根據(jù)的，應當判決予以駁回。

第190條 人民法院根據(jù)被認定為無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者他的監(jiān)護人的申請，證實該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經(jīng)消除的，應當作出新判決，撤銷原判決。

第二十五條 自然人的住所

自然人以戶籍登記或者其他有效身份登記記載的居所為住所；經(jīng)常居所與住所不一致的，經(jīng)常居所視為住所。

〔法律〕

《民事訴訟法》（2017年6月27日）

第21條 對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄；被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。

對法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。

同一訴訟的幾個被告住所地、經(jīng)常居住地在兩個以上人民法院轄區(qū)的，各該人民法院都有管轄權(quán)。

第22條 下列民事訴訟，由原告住所地人民法院管轄；原告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由原告經(jīng)常居住地人民法院管轄：

（一）對不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；

（二）對下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；

（三）對被采取強制性教育措施的人提起的訴訟；

（四）對被監(jiān)禁的人提起的訴訟。

第二小節(jié) 監(jiān)護

第二十六條 父母子女之間的法律義務

父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務。

成年子女對父母負有贍養(yǎng)、扶助和保護的義務。

〔憲法〕

1.《憲法》（2018年3月11日）

第49條 婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。

夫妻雙方有實行計劃生育的義務。

父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務。

禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。

〔法律〕

2.《未成年人保護法》（2012年10月26日）

第10條 父母或者其他監(jiān)護人應當創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。

禁止對未成年人實施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。

第12條 父母或者其他監(jiān)護人應當學習家庭教育知識，正確履行監(jiān)護職責，撫養(yǎng)教育未成年人。

有關(guān)國家機關(guān)和社會組織應當為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導。

3.《老年人權(quán)益保障法》（2018年12月29日）

第14條 贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。

贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務的人。

贍養(yǎng)人的配偶應當協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務。

第二十七條 未成年人的監(jiān)護人

父母是未成年子女的監(jiān)護人。

未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人：

（一）祖父母、外祖父母；

（二）兄、姐；

（三）其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。

第二十八條 非完全民事行為能力成年人的監(jiān)護人

無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人：

（一）配偶；

（二）父母、子女；

（三）其他近親屬；

（四）其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。

第二十九條 遺囑指定監(jiān)護

被監(jiān)護人的父母擔任監(jiān)護人的，可以通過遺囑指定監(jiān)護人。

第三十條 協(xié)議確定監(jiān)護人

依法具有監(jiān)護資格的人之間可以協(xié)議確定監(jiān)護人。協(xié)議確定監(jiān)護人應當尊重被監(jiān)護人的真實意愿。

第三十一條 監(jiān)護爭議解決程序

對監(jiān)護人的確定有爭議的，由被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門指定監(jiān)護人，有關(guān)當事人對指定不服的，可以向人民法院申請指定監(jiān)護人；有關(guān)當事人也可以直接向人民法院申請指定監(jiān)護人。

居民委員會、村民委員會、民政部門或者人民法院應當尊重被監(jiān)護人的真實意愿，按照最有利于被監(jiān)護人的原則在依法具有監(jiān)護資格的人中指定監(jiān)護人。

依據(jù)本條第一款規(guī)定指定監(jiān)護人前，被監(jiān)護人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益處于無人保護狀態(tài)的，由被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔任臨時監(jiān)護人。

監(jiān)護人被指定后，不得擅自變更；擅自變更的，不免除被指定的監(jiān)護人的責任。

第三十二條 公職監(jiān)護人

沒有依法具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔任，也可以由具備履行監(jiān)護職責條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。

第三十三條 意定監(jiān)護

具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。

〔法律〕

《老年人權(quán)益保障法》（2018年12月29日）

第26條 具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監(jiān)護責任。

老年人未事先確定監(jiān)護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護人。

第三十四條 監(jiān)護職責及臨時生活照料

監(jiān)護人的職責是代理被監(jiān)護人實施民事法律行為，保護被監(jiān)護人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等。

監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責產(chǎn)生的權(quán)利，受法律保護。

監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，應當承擔法律責任。

因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責，被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施。

〔法律〕

1.《未成年人保護法》（2012年10月26日）

第11條 父母或者其他監(jiān)護人應當關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習慣，以健康的思想、良好的品行和適當?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆耍龑闯赡耆诉M行有益身心健康的活動，預防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪、沉迷網(wǎng)絡(luò)以及賭博、吸毒、賣淫等行為。

第13條 父母或者其他監(jiān)護人應當尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學接受并完成義務教育，不得使接受義務教育的未成年人輟學。

2.《精神衛(wèi)生法》（2018年4月27日）

第49條 精神障礙患者的監(jiān)護人應當妥善看護未住院治療的患者，按照醫(yī)囑督促其按時服藥、接受隨訪或者治療。村民委員會、居民委員會、患者所在單位等應當依患者或者其監(jiān)護人的請求，對監(jiān)護人看護患者提供必要的幫助。

第三十五條 履行監(jiān)護職責應遵循的原則

監(jiān)護人應當按照最有利于被監(jiān)護人的原則履行監(jiān)護職責。監(jiān)護人除為維護被監(jiān)護人利益外，不得處分被監(jiān)護人的財產(chǎn)。

未成年人的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，在作出與被監(jiān)護人利益有關(guān)的決定時，應當根據(jù)被監(jiān)護人的年齡和智力狀況，尊重被監(jiān)護人的真實意愿。

成年人的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，應當最大程度地尊重被監(jiān)護人的真實意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護人實施與其智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為。對被監(jiān)護人有能力獨立處理的事務，監(jiān)護人不得干涉。

〔法律〕

《未成年人保護法》（2012年10月26日）

第14條 父母或者其他監(jiān)護人應當根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展狀況，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時告知其本人，并聽取他們的意見。

第三十六條 監(jiān)護人資格的撤銷

監(jiān)護人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)個人或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，安排必要的臨時監(jiān)護措施，并按照最有利于被監(jiān)護人的原則依法指定監(jiān)護人：

（一）實施嚴重損害被監(jiān)護人身心健康的行為；

（二）怠于履行監(jiān)護職責，或者無法履行監(jiān)護職責且拒絕將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人，導致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài)；

（三）實施嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的其他行為。

本條規(guī)定的有關(guān)個人、組織包括：其他依法具有監(jiān)護資格的人，居民委員會、村民委員會、學校、醫(yī)療機構(gòu)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、未成年人保護組織、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等。

前款規(guī)定的個人和民政部門以外的組織未及時向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格的，民政部門應當向人民法院申請。

〔法律〕

1.《反家庭暴力法》（2015年12月27日）

第21條 監(jiān)護人實施家庭暴力嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)被監(jiān)護人的近親屬、居民委員會、村民委員會、縣級人民政府民政部門等有關(guān)人員或者單位的申請，依法撤銷其監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。

被撤銷監(jiān)護人資格的加害人，應當繼續(xù)負擔相應的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費用。

2.《未成年人保護法》（2012年10月26日）

第53條 父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷其監(jiān)護人的資格，依法另行指定監(jiān)護人。被撤銷監(jiān)護資格的父母應當依法繼續(xù)負擔撫養(yǎng)費用。

〔司法解釋〕

3.《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（2014年12月18日）

為切實維護未成年人合法權(quán)益，加強未成年人行政保護和司法保護工作，確保未成年人得到妥善監(jiān)護照料，根據(jù)民法通則、民事訴訟法、未成年人保護法等法律規(guī)定，現(xiàn)就處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為（以下簡稱監(jiān)護侵害行為）的有關(guān)工作制定本意見。

一、一般規(guī)定

1.本意見所稱監(jiān)護侵害行為，是指父母或者其他監(jiān)護人（以下簡稱監(jiān)護人）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，以及不履行監(jiān)護職責嚴重危害未成年人身心健康等行為。

2.處理監(jiān)護侵害行為，應當遵循未成年人最大利益原則，充分考慮未成年人身心特點和人格尊嚴，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護。

3.對于監(jiān)護侵害行為，任何組織和個人都有權(quán)勸阻、制止或者舉報。

公安機關(guān)應當采取措施，及時制止在工作中發(fā)現(xiàn)以及單位、個人舉報的監(jiān)護侵害行為，情況緊急時將未成年人帶離監(jiān)護人。

民政部門應當設(shè)立未成年人救助保護機構(gòu)（包括救助管理站、未成年人救助保護中心），對因受到監(jiān)護侵害進入機構(gòu)的未成年人承擔臨時監(jiān)護責任，必要時向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。

人民法院應當依法受理人身安全保護裁定申請和撤銷監(jiān)護人資格案件并作出裁判。

人民檢察院對公安機關(guān)、人民法院處理監(jiān)護侵害行為的工作依法實行法律監(jiān)督。

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)設(shè)有辦理未成年人案件專門工作機構(gòu)的，應當優(yōu)先由專門工作機構(gòu)辦理監(jiān)護侵害案件。

4.人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、民政部門應當充分履行職責，加強指導和培訓，提高保護未成年人的能力和水平；加強溝通協(xié)作，建立信息共享機制，實現(xiàn)未成年人行政保護和司法保護的有效銜接。

5.人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、民政部門應當加強與婦兒工委、教育部門、衛(wèi)生部門、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、未成年人住所地村（居）民委員會等的聯(lián)系和協(xié)作，積極引導、鼓勵、支持法律服務機構(gòu)、社會工作服務機構(gòu)、公益慈善組織和志愿者等社會力量，共同做好受監(jiān)護侵害的未成年人的保護工作。

二、報告和處置

6.學校、醫(yī)院、村（居）民委員會、社會工作服務機構(gòu)等單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護侵害的，應當及時向公安機關(guān)報案或者舉報。

其他單位及其工作人員、個人發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護侵害的，也應當及時向公安機關(guān)報案或者舉報。

7.公安機關(guān)接到涉及監(jiān)護侵害行為的報案、舉報后，應當立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進行調(diào)查。符合刑事立案條件的，應當立即立案偵查。

8.公安機關(guān)在辦理監(jiān)護侵害案件時，應當依照法定程序，及時、全面收集固定證據(jù)，保證辦案質(zhì)量。

詢問未成年人，應當考慮未成年人的身心特點，采取和緩的方式進行，防止造成進一步傷害。

未成年人有其他監(jiān)護人的，應當通知其他監(jiān)護人到場。其他監(jiān)護人無法通知或者未能到場的，可以通知未成年人的其他成年親屬、所在學校、村（居）民委員會、未成年人保護組織的代表以及專業(yè)社會工作者等到場。

9.監(jiān)護人的監(jiān)護侵害行為構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機關(guān)應當依法給予治安管理處罰，但情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，應當給予批評教育并通報當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

10.對于疑似患有精神障礙的監(jiān)護人，已實施危害未成年人安全的行為或者有危害未成年人安全危險的，其近親屬、所在單位、當?shù)毓矙C關(guān)應當立即采取措施予以制止，并將其送往醫(yī)療機構(gòu)進行精神障礙診斷。

11.公安機關(guān)在出警過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人身體受到嚴重傷害、面臨嚴重人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，應當將其帶離實施監(jiān)護侵害行為的監(jiān)護人，就近護送至其他監(jiān)護人、親屬、村（居）民委員會或者未成年人救助保護機構(gòu)，并辦理書面交接手續(xù)。未成年人有表達能力的，應當就護送地點征求未成年人意見。

負責接收未成年人的單位和人員（以下簡稱臨時照料人）應當對未成年人予以臨時緊急庇護和短期生活照料，保護未成年人的人身安全，不得侵害未成年人合法權(quán)益。

公安機關(guān)應當書面告知臨時照料人有權(quán)依法向人民法院申請人身安全保護裁定和撤銷監(jiān)護人資格。

12.對身體受到嚴重傷害需要醫(yī)療的未成年人，公安機關(guān)應當先行送醫(yī)救治，同時通知其他有監(jiān)護資格的親屬照料，或者通知當?shù)匚闯赡耆司戎Ｗo機構(gòu)開展后續(xù)救助工作。

監(jiān)護人應當依法承擔醫(yī)療救治費用。其他親屬和未成年人救助保護機構(gòu)等墊付醫(yī)療救治費用的，有權(quán)向監(jiān)護人追償。

13.公安機關(guān)將受監(jiān)護侵害的未成年人護送至未成年人救助保護機構(gòu)的，應當在五個工作日內(nèi)提供案件偵辦查處情況說明。

14.監(jiān)護侵害行為可能構(gòu)成虐待罪的，公安機關(guān)應當告知未成年人及其近親屬有權(quán)告訴或者代為告訴，并通報所在地同級人民檢察院。

未成年人及其近親屬沒有告訴的，由人民檢察院起訴。

三、臨時安置和人身安全保護裁定

15.未成年人救助保護機構(gòu)應當接收公安機關(guān)護送來的受監(jiān)護侵害的未成年人，履行臨時監(jiān)護責任。

未成年人救助保護機構(gòu)履行臨時監(jiān)護責任一般不超過一年。

16.未成年人救助保護機構(gòu)可以采取家庭寄養(yǎng)、自愿助養(yǎng)、機構(gòu)代養(yǎng)或者委托政府指定的寄宿學校安置等方式，對未成年人進行臨時照料，并為未成年人提供心理疏導、情感撫慰等服務。

未成年人因臨時監(jiān)護需要轉(zhuǎn)學、異地入學接受義務教育的，教育行政部門應當予以保障。

17.未成年人的其他監(jiān)護人、近親屬要求照料未成年人的，經(jīng)公安機關(guān)或者村（居）民委員會確認其身份后，未成年人救助保護機構(gòu)可以將未成年人交由其照料，終止臨時監(jiān)護。

關(guān)系密切的其他親屬、朋友要求照料未成年人的，經(jīng)未成年人父、母所在單位或者村（居）民委員會同意，未成年人救助保護機構(gòu)可以將未成年人交由其照料，終止臨時監(jiān)護。

未成年人救助保護機構(gòu)將未成年人送交親友臨時照料的，應當辦理書面交接手續(xù)，并書面告知臨時照料人有權(quán)依法向人民法院申請人身安全保護裁定和撤銷監(jiān)護人資格。

18.未成年人救助保護機構(gòu)可以組織社會工作服務機構(gòu)等社會力量，對監(jiān)護人開展監(jiān)護指導、心理疏導等教育輔導工作，并對未成年人的家庭基本情況、監(jiān)護情況、監(jiān)護人悔過情況、未成年人身心健康狀況以及未成年人意愿等進行調(diào)查評估。監(jiān)護人接受教育輔導及后續(xù)表現(xiàn)情況應當作為調(diào)查評估報告的重要內(nèi)容。

有關(guān)單位和個人應當配合調(diào)查評估工作的開展。

19.未成年人救助保護機構(gòu)應當與公安機關(guān)、村（居）民委員會、學校以及未成年人親屬等進行會商，根據(jù)案件偵辦查處情況說明、調(diào)查評估報告和監(jiān)護人接受教育輔導等情況，并征求有表達能力的未成年人意見，形成會商結(jié)論。

經(jīng)會商認為本意見第11條第1款規(guī)定的危險狀態(tài)已消除，監(jiān)護人能夠正確履行監(jiān)護職責的，未成年人救助保護機構(gòu)應當及時通知監(jiān)護人領(lǐng)回未成年人。監(jiān)護人應當在三日內(nèi)領(lǐng)回未成年人并辦理書面交接手續(xù)。會商形成結(jié)論前，未成年人救助保護機構(gòu)不得將未成年人交由監(jiān)護人領(lǐng)回。

經(jīng)會商認為監(jiān)護侵害行為屬于本意見第35條規(guī)定情形的，未成年人救助保護機構(gòu)應當向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。

20.未成年人救助保護機構(gòu)通知監(jiān)護人領(lǐng)回未成年人的，應當將相關(guān)情況通報未成年人所在學校、轄區(qū)公安派出所、村（居）民委員會，并告知其對通報內(nèi)容負有保密義務。

21.監(jiān)護人領(lǐng)回未成年人的，未成年人救助保護機構(gòu)應當指導村（居）民委員會對監(jiān)護人的監(jiān)護情況進行隨訪，開展教育輔導工作。

未成年人救助保護機構(gòu)也可以組織社會工作服務機構(gòu)等社會力量，開展前款工作。

22.未成年人救助保護機構(gòu)或者其他臨時照料人可以根據(jù)需要，在訴訟前向未成年人住所地、監(jiān)護人住所地或者侵害行為地人民法院申請人身安全保護裁定。

未成年人救助保護機構(gòu)或者其他臨時照料人也可以在訴訟中向人民法院申請人身安全保護裁定。

23.人民法院接受人身安全保護裁定申請后，應當按照民事訴訟法第一百條、第一百零一條、第一百零二條的規(guī)定作出裁定。經(jīng)審查認為存在侵害未成年人人身安全危險的，應當作出人身安全保護裁定。

人民法院接受訴訟前人身安全保護裁定申請后，應當在四十八小時內(nèi)作出裁定。接受訴訟中人身安全保護裁定申請，情況緊急的，也應當在四十八小時內(nèi)作出裁定。人身安全保護裁定應當立即執(zhí)行。

24.人身安全保護裁定可以包括下列內(nèi)容中的一項或者多項：

（一）禁止被申請人暴力傷害、威脅未成年人及其臨時照料人；

（二）禁止被申請人跟蹤、騷擾、接觸未成年人及其臨時照料人；

（三）責令被申請人遷出未成年人住所；

（四）保護未成年人及其臨時照料人人身安全的其他措施。

25.被申請人拒不履行人身安全保護裁定，危及未成年人及其臨時照料人人身安全或者擾亂未成年人救助保護機構(gòu)工作秩序的，未成年人、未成年人救助保護機構(gòu)或者其他臨時照料人有權(quán)向公安機關(guān)報告，由公安機關(guān)依法處理。

被申請人有其他拒不履行人身安全保護裁定行為的，未成年人、未成年人救助保護機構(gòu)或者其他臨時照料人有權(quán)向人民法院報告，人民法院根據(jù)民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十五條、第一百一十六條的規(guī)定，視情節(jié)輕重處以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

26.當事人對人身安全保護裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執(zhí)行。

四、申請撤銷監(jiān)護人資格訴訟

27.下列單位和人員（以下簡稱有關(guān)單位和人員）有權(quán)向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格：

（一）未成年人的其他監(jiān)護人，祖父母、外祖父母、兄、姐，關(guān)系密切的其他親屬、朋友；

（二）未成年人住所地的村（居）民委員會，未成年人父、母所在單位；

（三）民政部門及其設(shè)立的未成年人救助保護機構(gòu)；

（四）共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、學校等團體和單位。

申請撤銷監(jiān)護人資格，一般由前款中負責臨時照料未成年人的單位和人員提出，也可以由前款中其他單位和人員提出。

28.有關(guān)單位和人員向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格的，應當提交相關(guān)證據(jù)。

有包含未成年人基本情況、監(jiān)護存在問題、監(jiān)護人悔過情況、監(jiān)護人接受教育輔導情況、未成年人身心健康狀況以及未成年人意愿等內(nèi)容的調(diào)查評估報告的，應當一并提交。

29.有關(guān)單位和人員向公安機關(guān)、人民檢察院申請出具相關(guān)案件證明材料的，公安機關(guān)、人民檢察院應當提供證明案件事實的基本材料或者書面說明。

30.監(jiān)護人因監(jiān)護侵害行為被提起公訴的案件，人民檢察院應當書面告知未成年人及其臨時照料人有權(quán)依法申請撤銷監(jiān)護人資格。

對于監(jiān)護侵害行為符合本意見第35條規(guī)定情形而相關(guān)單位和人員沒有提起訴訟的，人民檢察院應當書面建議當?shù)孛裾块T或者未成年人救助保護機構(gòu)向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。

31.申請撤銷監(jiān)護人資格案件，由未成人住所地、監(jiān)護人住所地或者侵害行為地基層人民法院管轄。

人民法院受理撤銷監(jiān)護人資格案件，不收取訴訟費用。

五、撤銷監(jiān)護人資格案件審理和判后安置

32.人民法院審理撤銷監(jiān)護人資格案件，比照民事訴訟法規(guī)定的特別程序進行，在一個月內(nèi)審理結(jié)案。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。

33.人民法院應當全面審查調(diào)查評估報告等證據(jù)材料，聽取被申請人、有表達能力的未成年人以及村（居）民委員會、學校、鄰居等的意見。

34.人民法院根據(jù)案件需要可以聘請適當?shù)纳鐣耸繉ξ闯赡耆诉M行社會觀護，并可以引入心理疏導和測評機制，組織專業(yè)社會工作者、兒童心理問題專家等專業(yè)人員參與訴訟，為未成年人和被申請人提供心理輔導和測評服務。

35.被申請人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監(jiān)護人資格：

（一）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴重損害未成年人身心健康的；

（二）將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險，經(jīng)教育不改的；

（三）拒不履行監(jiān)護職責長達六個月以上，導致未成年人流離失所或者生活無著的；

（四）有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監(jiān)護職責或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護職責，且拒絕將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險狀態(tài)的；

（五）脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機關(guān)和未成年人救助保護機構(gòu)等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學習的；

（六）教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的；

（七）有其他嚴重侵害未成年人合法權(quán)益行為的。

36.判決撤銷監(jiān)護人資格，未成年人有其他監(jiān)護人的，應當由其他監(jiān)護人承擔監(jiān)護職責。其他監(jiān)護人應當采取措施避免未成年人繼續(xù)受到侵害。

沒有其他監(jiān)護人的，人民法院根據(jù)最有利于未成年人的原則，在民法通則第十六條第二款、第四款規(guī)定的人員和單位中指定監(jiān)護人。指定個人擔任監(jiān)護人的，應當綜合考慮其意愿、品行、身體狀況、經(jīng)濟條件、與未成年人的生活情感聯(lián)系以及有表達能力的未成年人的意愿等。

沒有合適人員和其他單位擔任監(jiān)護人的，人民法院應當指定民政部門擔任監(jiān)護人，由其所屬兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。

37.判決不撤銷監(jiān)護人資格的，人民法院可以根據(jù)需要走訪未成年人及其家庭，也可以向當?shù)孛裾块T、轄區(qū)公安派出所、村（居）民委員會、共青團、婦聯(lián)、未成年人所在學校、監(jiān)護人所在單位等發(fā)出司法建議，加強對未成年人的保護和對監(jiān)護人的監(jiān)督指導。

38.被撤銷監(jiān)護人資格的侵害人，自監(jiān)護人資格被撤銷之日起三個月至一年內(nèi)，可以書面向人民法院申請恢復監(jiān)護人資格，并應當提交相關(guān)證據(jù)。

人民法院應當將前款內(nèi)容書面告知侵害人和其他監(jiān)護人、指定監(jiān)護人。

39.人民法院審理申請恢復監(jiān)護人資格案件，按照變更監(jiān)護關(guān)系的案件審理程序進行。

人民法院應當征求未成年人現(xiàn)任監(jiān)護人和有表達能力的未成年人的意見，并可以委托申請人住所地的未成年人救助保護機構(gòu)或者其他未成年人保護組織，對申請人監(jiān)護意愿、悔改表現(xiàn)、監(jiān)護能力、身心狀況、工作生活情況等進行調(diào)查，形成調(diào)查評估報告。

申請人正在服刑或者接受社區(qū)矯正的，人民法院應當征求刑罰執(zhí)行機關(guān)或者社區(qū)矯正機構(gòu)的意見。

40.人民法院經(jīng)審理認為申請人確有悔改表現(xiàn)并且適宜擔任監(jiān)護人的，可以判決恢復其監(jiān)護人資格，原指定監(jiān)護人的監(jiān)護人資格終止。

申請人具有下列情形之一的，一般不得判決恢復其監(jiān)護人資格：

（一）性侵害、出賣未成年人的；

（二）虐待、遺棄未成年人六個月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴重后果的；

（三）因監(jiān)護侵害行為被判處五年有期徒刑以上刑罰的。

41.撤銷監(jiān)護人資格訴訟終結(jié)后六個月內(nèi)，未成年人及其現(xiàn)任監(jiān)護人可以向人民法院申請人身安全保護裁定。

42.被撤銷監(jiān)護人資格的父、母應當繼續(xù)負擔未成年人的撫養(yǎng)費用和因監(jiān)護侵害行為產(chǎn)生的各項費用。相關(guān)單位和人員起訴的，人民法院應予支持。

43.民政部門應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將符合條件的受監(jiān)護侵害的未成年人納入社會救助和相關(guān)保障范圍。

44.民政部門擔任監(jiān)護人的，承擔撫養(yǎng)職責的兒童福利機構(gòu)可以送養(yǎng)未成年人。

送養(yǎng)未成年人應當在人民法院作出撤銷監(jiān)護人資格判決一年后進行。侵害人有本意見第40條第2款規(guī)定情形的，不受一年后送養(yǎng)的限制。

第三十七條 監(jiān)護人資格撤銷后的義務

依法負擔被監(jiān)護人撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的父母、子女、配偶等，被人民法院撤銷監(jiān)護人資格后，應當繼續(xù)履行負擔的義務。

第三十八條 監(jiān)護人資格的恢復

被監(jiān)護人的父母或者子女被人民法院撤銷監(jiān)護人資格后，除對被監(jiān)護人實施故意犯罪的外，確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)其申請，人民法院可以在尊重被監(jiān)護人真實意愿的前提下，視情況恢復其監(jiān)護人資格，人民法院指定的監(jiān)護人與被監(jiān)護人的監(jiān)護關(guān)系同時終止。

第三十九條 監(jiān)護關(guān)系的終止

有下列情形之一的，監(jiān)護關(guān)系終止：

（一）被監(jiān)護人取得或者恢復完全民事行為能力；

（二）監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力；

（三）被監(jiān)護人或者監(jiān)護人死亡；

（四）人民法院認定監(jiān)護關(guān)系終止的其他情形。

監(jiān)護關(guān)系終止后，被監(jiān)護人仍然需要監(jiān)護的，應當依法另行確定監(jiān)護人。

第三小節(jié) 宣告失蹤和宣告死亡

第四十條 宣告失蹤

自然人下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告該自然人為失蹤人。

〔法律〕

1.《民事訴訟法》（2017年6月27日）

第183條 公民下落不明滿二年，利害關(guān)系人申請宣告其失蹤的，向下落不明人住所地基層人民法院提出。

申請書應當寫明失蹤的事實、時間和請求，并附有公安機關(guān)或者其他有關(guān)機關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書面證明。

〔司法解釋〕

2.《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（2015年1月30日）

第345條 人民法院判決宣告公民失蹤后，利害關(guān)系人向人民法院申請宣告失蹤人死亡，自失蹤之日起滿四年的，人民法院應當受理，宣告失蹤的判決即是該公民失蹤的證明，審理中仍應依照民事訴訟法第一百八十五條規(guī)定進行公告。

第346條 符合法律規(guī)定的多個利害關(guān)系人提出宣告失蹤、宣告死亡申請的，列為共同申請人。

第347條 尋找下落不明人的公告應當記載下列內(nèi)容：

（一）被申請人應當在規(guī)定期間內(nèi)向受理法院申報其具體地址及其聯(lián)系方式。否則，被申請人將被宣告失蹤、宣告死亡；

（二）凡知悉被申請人生存現(xiàn)狀的人，應當在公告期間內(nèi)將其所知道情況向受理法院報告。

第四十一條 下落不明的起算時間

自然人下落不明的時間自其失去音訊之日起計算。戰(zhàn)爭期間下落不明的，下落不明的時間自戰(zhàn)爭結(jié)束之日或者有關(guān)機關(guān)確定的下落不明之日起計算。

第四十二條 財產(chǎn)代管人

失蹤人的財產(chǎn)由其配偶、成年子女、父母或者其他愿意擔任財產(chǎn)代管人的人代管。

代管有爭議，沒有前款規(guī)定的人，或者前款規(guī)定的人無代管能力的，由人民法院指定的人代管。

第四十三條 財產(chǎn)代管人的職責

財產(chǎn)代管人應當妥善管理失蹤人的財產(chǎn)，維護其財產(chǎn)權(quán)益。

失蹤人所欠稅款、債務和應付的其他費用，由財產(chǎn)代管人從失蹤人的財產(chǎn)中支付。

財產(chǎn)代管人因故意或者重大過失造成失蹤人財產(chǎn)損失的，應當承擔賠償責任。

第四十四條 財產(chǎn)代管人的變更

財產(chǎn)代管人不履行代管職責、侵害失蹤人財產(chǎn)權(quán)益或者喪失代管能力的，失蹤人的利害關(guān)系人可以向人民法院申請變更財產(chǎn)代管人。

財產(chǎn)代管人有正當理由的，可以向人民法院申請變更財產(chǎn)代管人。

人民法院變更財產(chǎn)代管人的，變更后的財產(chǎn)代管人有權(quán)請求原財產(chǎn)代管人及時移交有關(guān)財產(chǎn)并報告財產(chǎn)代管情況。

第四十五條 失蹤宣告的撤銷

失蹤人重新出現(xiàn)，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請，人民法院應當撤銷失蹤宣告。

失蹤人重新出現(xiàn)，有權(quán)請求財產(chǎn)代管人及時移交有關(guān)財產(chǎn)并報告財產(chǎn)代管情況。

第四十六條 宣告死亡

自然人有下列情形之一的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告該自然人死亡：

（一）下落不明滿四年；

（二）因意外事件，下落不明滿二年。

因意外事件下落不明，經(jīng)有關(guān)機關(guān)證明該自然人不可能生存的，申請宣告死亡不受二年時間的限制。

〔法律〕

《民事訴訟法》（2017年6月27日）

第184條 公民下落不明滿四年，或者因意外事故下落不明滿二年，或者因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機關(guān)證明該公民不可能生存，利害關(guān)系人申請宣告其死亡的，向下落不明人住所地基層人民法院提出。

申請書應當寫明下落不明的事實、時間和請求，并附有公安機關(guān)或者其他有關(guān)機關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書面證明。

第四十七條 宣告失蹤與宣告死亡申請的競合

對同一自然人，有的利害關(guān)系人申請宣告死亡，有的利害關(guān)系人申請宣告失蹤，符合本法規(guī)定的宣告死亡條件的，人民法院應當宣告死亡。

第四十八條 死亡日期的確定

被宣告死亡的人，人民法院宣告死亡的判決作出之日視為其死亡的日期；因意外事件下落不明宣告死亡的，意外事件發(fā)生之日視為其死亡的日期。

第四十九條 被宣告死亡人實際生存時的行為效力

自然人被宣告死亡但是并未死亡的，不影響該自然人在被宣告死亡期間實施的民事法律行為的效力。

第五十條 死亡宣告的撤銷

被宣告死亡的人重新出現(xiàn)，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請，人民法院應當撤銷死亡宣告。

〔法律〕

《民事訴訟法》（2017年6月27日）

第186條 被宣告失蹤、宣告死亡的公民重新出現(xiàn)，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請，人民法院應當作出新判決，撤銷原判決。

第五十一條 宣告死亡及其撤銷后婚姻關(guān)系的效力

被宣告死亡的人的婚姻關(guān)系，自死亡宣告之日起消除。死亡宣告被撤銷的，婚姻關(guān)系自撤銷死亡宣告之日起自行恢復。但是，其配偶再婚或者向婚姻登記機關(guān)書面聲明不愿意恢復的除外。

第五十二條 死亡宣告撤銷后子女被收養(yǎng)的效力

被宣告死亡的人在被宣告死亡期間，其子女被他人依法收養(yǎng)的，在死亡宣告被撤銷后，不得以未經(jīng)本人同意為由主張收養(yǎng)行為無效。

第五十三條 死亡宣告撤銷后的財產(chǎn)返還與賠償責任

被撤銷死亡宣告的人有權(quán)請求依照本法第六編取得其財產(chǎn)的民事主體返還財產(chǎn)；無法返還的，應當給予適當補償。

利害關(guān)系人隱瞞真實情況，致使他人被宣告死亡而取得其財產(chǎn)的，除應當返還財產(chǎn)外，還應當對由此造成的損失承擔賠償責任。

第四小節(jié) 個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶

第五十四條 個體工商戶

自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。

〔行政法規(guī)〕

《個體工商戶條例》（2016年2月6日）

第2條 有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。

個體工商戶可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營。

個體工商戶的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵害。

第五十五條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，從事家庭承包經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。

〔法律〕

《農(nóng)村土地承包法》（2018年12月29日）

第5條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。

任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。

第五十六條 “兩戶”的債務承擔

個體工商戶的債務，個人經(jīng)營的，以個人財產(chǎn)承擔；家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔；無法區(qū)分的，以家庭財產(chǎn)承擔。

農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務，以從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營的農(nóng)戶財產(chǎn)承擔；事實上由農(nóng)戶部分成員經(jīng)營的，以該部分成員的財產(chǎn)承擔。