建立避難所，遭遇最大的困難，便是各地的抵制態度。

最典型的是沿岸三邑。根據云裳的指示，這些地方也要建立避難所制度，但三邑的邑守都覺得三邑身處大陸板塊，問題不大，即使有點風浪，抓緊時間往內陸跑也就是了。所以像瓊波邑，避難所只是意思意思的修了一下。

其實這話也不錯，確實是要抓緊時間，往內陸方向跑。但怎么“抓緊時間”，如何跑法，跑了之后如何保證基本民生，又如解決災后生活問題，三邑并沒有充...