序一

習近平總書記深刻指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體，近年來，全國各級人大圍繞發展全過程人民民主，緊密聯系實際，進行了許多有益的探索。

開發區是我國改革開放的產物，為我國經濟的持續高增長發揮了重要作用。但隨著開發區的不斷發展，開發區在社會治理上也遇到了許多新情況、新問題。加強開發區人大工作，在開發區更好地踐行全過程人民民主，越來越引起全國人大系統的高度關注。

無錫是一塊創新創業的熱土，不僅各類開發區發展成績顯著，而且開發區人大工作也走在了全國前列，尤其是設在無錫的全國開發區人大研究會為開發區人大工作提供了智力支持，我曾不止一次地與研究會的同志交流過開發區人大工作。經過多年的探索實踐，無錫人大形成的“人大開發區專門委員會”+“開發區人大代表聯席會議”+“多項制度規范”的“1+1+X”模式，有效破解了開發區人大機構設置難、人大監督開展難等一直困擾基層人大的問題，為在全國各類開發區加強和改進人大工作、更好踐行全過程人民民主闖出了一條新路。《人民日報》、新華社、中新社、《中國人大》、《人民與權力》等國家級媒體和地方媒體多次予以報道或轉載，全國人大常委會辦公廳編發的《人大工作研究》等相關刊物也專門介紹了無錫的做法。

《踐行“全過程”——全國首個人大開發區委員會紀實》，是一部人大領域的紀實文學。作品以寬闊的視野，在充分肯定改革開放以來我國開發區發展所取得巨大成就的同時，針對開發區人大工作缺失的現狀，以細膩的筆觸記述了無錫市開發區人大工作從無到有、從“零敲碎打”到“整體推進”的整個過程，以及開發區人大工作對推動開發區高質量發展、促進開發區實現治理體系和治理能力現代化所發揮的重要作用，較好地展現了地方人大發展全過程人民民主的生動實踐。

全書分上下兩篇、共九章。上篇為“上下求索”，第一章從“開發區的那些事”入手，簡述了我國開發區的發展歷程尤其是無錫開發區的發展情況，同時分析了開發區在發展中因缺乏監督而導致的腐敗問題，由此引出加強開發區人大工作的重要性和緊迫性。第二章到第四章，主要反映多年來開發區人大工作的進展情況，突出記述了無錫高新區人大工作的創新發展情況、無錫人大探索設立市人大開發區委員會的情況。下篇為“創新實踐”，主要反映無錫市人大開發區委員會設立之后，牢記責任、依法履職的情況。作為新設立的人大專門委員會，無錫市人大開發區委員會一經設立便立規矩、抓規范并堅持開拓創新、突出重點、把握關鍵，先后研究出臺了《無錫市人大開發區委員會工作規則》《關于加強開發區人大工作的指導性意見》等制度意見，依法開展了對無錫經濟開發區的監督工作，同時指導相關市（縣）區人大扎實做好開發區人大工作，部署推進在開發區人大工作中加強全過程人民民主實踐基地建設。

此書出自一線人大工作者之手，非常難能可貴。作品的一大亮點是，既“通天線”又“接地氣”，幾乎在每個章節中都能看到黨中央有關開發區建設發展、有關人大工作的決策部署，同時也能看到基層人大干部、人大代表為踐行為民宗旨而忙碌的身影。作品資料翔實、文風樸實，并注重以人敘事、以事說理，讀來倍感親切，而在作者的娓娓道來中還可以清晰地了解到人大工作尤其是開發區人大工作情況，真切地感觸到開發區踐行全過程人民民主的精彩故事。可以說，這是本書的一大特色。

據我所知，迄今為止，這應該是全國首部反映開發區人大工作的紀實文學，也應該是全國首部展現基層踐行全過程人民民主的紀實文學。以文學的形式來寫人大工作、來寫全過程人民民主的實踐，是很值得稱道的。讀這本書，是不是還能給人以這樣一個啟示：文學是可以書寫人大的，人大也是需要文學的，而把兩者結合起來就能更好地傳播人大聲音、講好人大故事。

我愿更多的人大工作者或文學愛好者來書寫人大、書寫全過程人民民主。

是為序。

第十、十一屆全國人大常委會副秘書長
第十二屆全國人大法律委員會主任委員