序一

習近平總書記深刻指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，近年來，全國各級人大圍繞發(fā)展全過程人民民主，緊密聯(lián)系實際，進行了許多有益的探索。

開發(fā)區(qū)是我國改革開放的產(chǎn)物，為我國經(jīng)濟的持續(xù)高增長發(fā)揮了重要作用。但隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，開發(fā)區(qū)在社會治理上也遇到了許多新情況、新問題。加強開發(fā)區(qū)人大工作，在開發(fā)區(qū)更好地踐行全過程人民民主，越來越引起全國人大系統(tǒng)的高度關(guān)注。

無錫是一塊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土，不僅各類開發(fā)區(qū)發(fā)展成績顯著，而且開發(fā)區(qū)人大工作也走在了全國前列，尤其是設(shè)在無錫的全國開發(fā)區(qū)人大研究會為開發(fā)區(qū)人大工作提供了智力支持，我曾不止一次地與研究會的同志交流過開發(fā)區(qū)人大工作。經(jīng)過多年的探索實踐，無錫人大形成的“人大開發(fā)區(qū)專門委員會”+“開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議”+“多項制度規(guī)范”的“1+1+X”模式，有效破解了開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)設(shè)置難、人大監(jiān)督開展難等一直困擾基層人大的問題，為在全國各類開發(fā)區(qū)加強和改進人大工作、更好踐行全過程人民民主闖出了一條新路。《人民日報》、新華社、中新社、《中國人大》、《人民與權(quán)力》等國家級媒體和地方媒體多次予以報道或轉(zhuǎn)載，全國人大常委會辦公廳編發(fā)的《人大工作研究》等相關(guān)刊物也專門介紹了無錫的做法。

《踐行“全過程”——全國首個人大開發(fā)區(qū)委員會紀實》，是一部人大領(lǐng)域的紀實文學。作品以寬闊的視野，在充分肯定改革開放以來我國開發(fā)區(qū)發(fā)展所取得巨大成就的同時，針對開發(fā)區(qū)人大工作缺失的現(xiàn)狀，以細膩的筆觸記述了無錫市開發(fā)區(qū)人大工作從無到有、從“零敲碎打”到“整體推進”的整個過程，以及開發(fā)區(qū)人大工作對推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、促進開發(fā)區(qū)實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化所發(fā)揮的重要作用，較好地展現(xiàn)了地方人大發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。

全書分上下兩篇、共九章。上篇為“上下求索”，第一章從“開發(fā)區(qū)的那些事”入手，簡述了我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程尤其是無錫開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況，同時分析了開發(fā)區(qū)在發(fā)展中因缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的腐敗問題，由此引出加強開發(fā)區(qū)人大工作的重要性和緊迫性。第二章到第四章，主要反映多年來開發(fā)區(qū)人大工作的進展情況，突出記述了無錫高新區(qū)人大工作的創(chuàng)新發(fā)展情況、無錫人大探索設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)委員會的情況。下篇為“創(chuàng)新實踐”，主要反映無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會設(shè)立之后，牢記責任、依法履職的情況。作為新設(shè)立的人大專門委員會，無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會一經(jīng)設(shè)立便立規(guī)矩、抓規(guī)范并堅持開拓創(chuàng)新、突出重點、把握關(guān)鍵，先后研究出臺了《無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會工作規(guī)則》《關(guān)于加強開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)性意見》等制度意見，依法開展了對無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的監(jiān)督工作，同時指導(dǎo)相關(guān)市（縣）區(qū)人大扎實做好開發(fā)區(qū)人大工作，部署推進在開發(fā)區(qū)人大工作中加強全過程人民民主實踐基地建設(shè)。

此書出自一線人大工作者之手，非常難能可貴。作品的一大亮點是，既“通天線”又“接地氣”，幾乎在每個章節(jié)中都能看到黨中央有關(guān)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展、有關(guān)人大工作的決策部署，同時也能看到基層人大干部、人大代表為踐行為民宗旨而忙碌的身影。作品資料翔實、文風樸實，并注重以人敘事、以事說理，讀來倍感親切，而在作者的娓娓道來中還可以清晰地了解到人大工作尤其是開發(fā)區(qū)人大工作情況，真切地感觸到開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主的精彩故事。可以說，這是本書的一大特色。

據(jù)我所知，迄今為止，這應(yīng)該是全國首部反映開發(fā)區(qū)人大工作的紀實文學，也應(yīng)該是全國首部展現(xiàn)基層踐行全過程人民民主的紀實文學。以文學的形式來寫人大工作、來寫全過程人民民主的實踐，是很值得稱道的。讀這本書，是不是還能給人以這樣一個啟示：文學是可以書寫人大的，人大也是需要文學的，而把兩者結(jié)合起來就能更好地傳播人大聲音、講好人大故事。

我愿更多的人大工作者或文學愛好者來書寫人大、書寫全過程人民民主。

是為序。

第十、十一屆全國人大常委會副秘書長
第十二屆全國人大法律委員會主任委員