論理
數字經濟，新動能推動新發展

李海艦 中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所

李真真 中國社會科學院大學

大力發展數字經濟，對于建設現代化經濟體系、重塑國際競爭新優勢，構建新發展格局、推進高質量發展，實現共同富裕、加快強國建設，具有重大現實作用和重大戰略意義。

數字經濟發展成效顯著

2021年，我國數字經濟規模達45.5萬億元，比上年增長16.2%，占GDP比重達39.8%。數字經濟高質量發展體現在以下幾個方面。一是數字產業化。2021年，我國數字產業化規模達8.4萬億元，占數字經濟比重為18.3%，占GDP比重為7.3%。二是產業數字化。2021年，我國產業數字化規模達37.2萬億元，占數字經濟比重為81.7%，占GDP比重為32.5%。三是數據價值化。從數據資源化到數據資產化再到數據資本化，數據成為繼勞動、土地、資本、技術、知識、管理之后的又一關鍵生產要素，全國多個省份設立名稱不同的大數據管理部門，國務院機構改革方案提出組建國家數據局。四是數字化治理?！白寯祿嗯苈罚屓罕娚倥芡取?，政務辦理實現“掌上辦”“指上辦”“跨省辦”“即時辦”。智慧城市建設加速落地，數字鄉村建設接續推進。此外，數字領域國際合作穩步拓展。2020年，我國可數字化交付服務貿易進出口總額達2939.8億美元，居全球第五；截至2021年底，我國已與23個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制，跨境電商進出口規模達1.98萬億元。

近年來，我國持續夯實5G、千兆光網、物聯網等新一代通信網絡基礎設施，穩步推進數據中心與算力設施建設。2021年，我國新增5G基站65.4萬個，每萬人擁有5G基站數達10.1個，千兆光網具備覆蓋超過3億戶家庭的能力，3家基礎電信企業發展蜂窩物聯網終端用戶13.99億戶。國家新型算力網絡格局加快完善，“東數西算”“陸數海算”工程加速推進，目前，我國算力規模位居全球第二。

數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局。目前，我國數據基礎制度，可概括為“一條主線，四項制度”。“一條主線”是促進數據合規高效流通使用，賦能實體經濟；“四項制度”分別是數據產權制度、流通交易制度、收益分配制度、安全治理制度。2023年，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》，提出了數字中國建設的“2522”整體框架，即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優化數字化發展國內國際“兩個環境”。

突破瓶頸釋放生產力

數字經濟正成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。同世界數字經濟大國、強國相比，我國數字經濟大而不強、快而不優。今后，應從三個方向發力：一要加強數字經濟基建，強化數字平臺和數字人才的力量，加大全產業鏈數字化建設力度，促進數字經濟發展質的提升。二要優化數字經濟結構，就“兩化”而言，產業數字化發展迅速，而數字產業化發展較慢，必須大力推進數字產業化發展；就“四化”而言，數字產業化、產業數字化發展較快，而數據價值化和數字化治理發展較慢，必須大力推進數據價值化和數字化治理，實現數字經濟結構優化。三要推動數字領域國際合作，構筑數字空間命運共同體，提升國際標準制定能力，深化全球數字合作伙伴關系，拓展數字貿易開放協作空間，促進我國數字經濟在更大范圍、更寬領域、更深層次高水平對外開放。

目前，我國數字經濟和實體經濟融合主要依托消費互聯網，數字化在供給側、產業鏈中的滲透存在不平衡、不充分、不深入等問題，亟須健全數字經濟產業生態，進一步釋放數字經濟新動能。一要建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可靠的智能化綜合化數字信息基礎設施生態；二要打造數據全產業鏈生態，包括數據生產、數據流通、數據消費，這是構建“以數據為關鍵生產要素的數字經濟”的關鍵所在；三要構建數據產業、算法產業、算力產業“三位一體”生態系統，打造基于“數據+算法+算力”驅動的新型經濟形態。

實現高水平科技自立自強，重點是數字核心技術自立自強。數字核心技術突破，不僅包括芯片和光刻機制造、算力設施等硬科技領域，還包括操作系統、算法模型、全真互聯等軟技術領域。一要提高數字技術基礎研發能力，加強關鍵核心技術攻關，有針對性地開展高端芯片、操作系統、人工智能等關鍵核心技術研發，注重原始創新和生態培育；二要加快布局前沿技術，圍繞元宇宙、區塊鏈、人工智能、量子通信、神經芯片等前沿技術創新，建設國家重點實驗室，聚智匯力加速戰略性顛覆性技術發展；三要強化創新生態建設，深化產學研融合，實現科技成果有效轉化。

數據的最大價值在于應用，而應用的前提是安全。必須堅持數據使用和數據安全兩手抓、兩手都要硬。一要建立健全數據安全規則，統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全，加強涉及國家利益、商業秘密、個人隱私的數據保護，強化數據資源全生命周期安全保護；二要大力加強網絡安全保護，筑牢網絡安全防線，提高網絡安全保障水平，強化關鍵信息基礎設施防護，加大核心技術研發力度，加強網絡安全預警監測；三要切實有效防范各類風險，強化數字經濟安全風險綜合研判，防范各類風險疊加可能引發的經濟風險、技術風險和社會穩定問題。

抓住機遇開辟新賽道

從發展數字經濟到建設數字中國，數字化發展已從經濟領域拓展到非經濟領域，加快推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的深度融合。數字政務層面，要強化數字化能力建設，促進信息系統網絡互聯互通、數據按需共享、業務高效協同；數字文化層面，要大力發展網絡文化，建設國家文化大數據體系，形成中華文化數據庫，提升數字文化服務能力；數字社會層面，要促進數字公共服務普惠化，推進數字社會治理精準化，深入實施數字鄉村發展行動，普及數字生活智能化；數字生態文明層面，要推動生態環境智慧治理，加快數字化綠色化協同轉型，倡導綠色智慧生活方式。

在新時代，數字化和綠色化協同發展既是必須也是必然。國家層面上，要優化數據中心建設布局。我國西部地區“風光水電”等清潔能源豐富，讓西部的算力資源支撐東部的數據運算，降低能源消耗，推進“東數西算”：建立海底數據中心，將沿海城市產生的數據放在附近海底計算，解決數據中心高時延、高耗能、高耗水等問題，推進“陸數海算”。產業層面上，傳統高耗能產業亟須多環節實現用能結構轉型、提質增效，數字技術的賦能作用勢必逐漸強化；同時，數字技術領域的高速發展需要以綠色低碳作為前提，并須促進自身技術不斷創新升級。以數字化賦能綠色化發展，以綠色化牽引數字化升級，促進數字化綠色化協同發展。

數字技術促進共同富裕既體現在做大“蛋糕”，也體現在分好“蛋糕”。一方面，要利用數字技術，改造傳統經濟模式，催生新型經濟形態，賦能實體經濟發展；另一方面，要利用數字技術，助力“學有優教”“病有良醫”“老有頤養”，夯實民生根基，合理分享“蛋糕”。為此，應加強四個方面的工作：一要加快數字技術創新，破解制約數字技術發展的“卡脖子”難題，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長；二要加強數字技術倫理建設，破解“數據孤島”“數據煙囪”問題，消除“數字鴻溝”，保障數字技術使用公平公正；三要推動數據價值化，科學實現數據收益分配，保障全民分享數據紅利；四要發揮平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中的積極作用，完善平臺經濟監管體系，推動平臺企業健康持續發展。

數智時代，勞動層面“機器換人”，從真實員工轉向虛擬員工；土地層面“網絡換地”，從物理世界轉向虛擬世界；資本層面“數據換資”，從資金投入轉向數據投入。由此，經濟活動的勞動約束、時空約束、資源約束逐步打破。與工業時代專用技術革命不同，數智時代通用技術革命已從單點突破轉向群體爆發，即“新技術群”革命，而且各種新技術之間不斷融合、聚合、組合、整合，產生疊加效應、乘數效應、指數效應、倍增效應，既對供給側賦能又對需求側賦能。這是一場全新的技術革命、產業革命、社會革命，從根本上改變了人類的生產方式、生活方式、治理方式、思維方式。因此，必須打造與數智時代相契合的世界觀、人生觀、價值觀。