朝廷的兵馬掌控淮南后，劉辯帶來的“大漢水師”，陸續從淮河進入長江。

淮河和長江之間有兩條水道——徐州廣陵郡的“中瀆水道”、淮南到濡須口的“合肥水道”。

其中中瀆水道因為長時間沒有清淤，河道有些淤塞。

朝廷借著冬季休戰的時間，通過“以工代賑”，讓那些流民投入到工作之中。

這是一箭三雕的辦法。

既使貧民、流民獲得生產、生活的條件，又使國家增加了稅收，有助于社會秩序的安定與...