第1篇 純電動(dòng)汽車

第1章 概述

1.1 純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景

1.1.1 國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

1.國外政策

新能源汽車產(chǎn)業(yè)在全球工業(yè)體系中占據(jù)舉足輕重的地位，是全球各工業(yè)強(qiáng)國搶占未來高端制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中以純電動(dòng)汽車尤為明顯，市場(chǎng)快速增長，具有巨大潛能。因此世界各國均高度重視發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國、德國、日本等全球主要汽車生產(chǎn)國都制定了發(fā)展戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)純電動(dòng)汽車的相關(guān)政策與路線圖，加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)前沿技術(shù)開發(fā)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

盡管受到各國的追趕，日本目前仍然是世界汽車強(qiáng)國，其汽車出口總量仍穩(wěn)居世界第一。日本政府早在2010年就發(fā)布了《下一代汽車戰(zhàn)略》，其在新能源汽車方面的計(jì)劃是，以產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭為第一目標(biāo)，最先實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化。到2021年，日本的混合動(dòng)力汽車技術(shù)保持領(lǐng)先，產(chǎn)量居全球領(lǐng)先位置。然而，日本的純電動(dòng)汽車產(chǎn)量并不高，僅有豐田一家公司排在全球純電動(dòng)汽車銷售的前20位。有分析認(rèn)為，日本車企認(rèn)為純電動(dòng)汽車目前的盈利率并不高，而且日本的火力發(fā)電的比例居高不下，核電發(fā)展放緩，政府并不急于推進(jìn)純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

美國政府早期大力推進(jìn)氫燃料電動(dòng)汽車失敗，2008年后在促進(jìn)電動(dòng)汽車推廣方面制定了有關(guān)的政策，例如2008年的H.R.6323法案、2009年的振興與再投資法案、2010年的44億美元能源法案以及5個(gè)交通要道城市電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策、2013年的電動(dòng)汽車普及藍(lán)圖等。美國政府的政策聚焦于限制能耗、減少排放，并對(duì)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金支持，并沒有非常明確地對(duì)純電動(dòng)汽車的發(fā)展規(guī)模、技術(shù)路線等進(jìn)行規(guī)劃。

德國作為全球汽車產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先國之一，非常重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了一系列政策以加快新能源汽車的推廣應(yīng)用。2009年發(fā)布《國家電動(dòng)交通發(fā)展計(jì)劃》，計(jì)劃耗資5億歐元，到2020年電動(dòng)汽車保有量達(dá)到100萬輛（事實(shí)證明只完成了不到30萬輛）。2011年發(fā)布《電動(dòng)汽車使用特權(quán)法》，提出建設(shè)3～4個(gè)國家級(jí)大規(guī)模示范項(xiàng)目。2014年發(fā)布《電動(dòng)汽車法》，給予電動(dòng)汽車停車費(fèi)優(yōu)惠或者免交、設(shè)立專用停車位、允許電動(dòng)汽車在防噪聲或防廢氣排放路段通行等道路交通特權(quán)。2015年發(fā)布《電動(dòng)汽車應(yīng)用優(yōu)惠政策法規(guī)》，為低排放車輛提供包括優(yōu)惠或免費(fèi)停車、共乘車道（HOV車道）及交通限制區(qū)使用特權(quán)等。2016年通過《充電基礎(chǔ)設(shè)施條例》，明確規(guī)定充電接口標(biāo)準(zhǔn)以及充電設(shè)施安裝、運(yùn)行最低要求。2017年對(duì)條例進(jìn)行了修訂，明確公共充電樁將建立統(tǒng)一的支付平臺(tái)。其后，德國促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展的策略基本上體現(xiàn)在銷售端的補(bǔ)貼以及支持充電設(shè)施建設(shè)這兩個(gè)領(lǐng)域。

從整個(gè)歐盟的范圍來看，歐盟以推動(dòng)低碳化為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主驅(qū)動(dòng)力。先后于2009年發(fā)布了《歐盟交通道路電動(dòng)化路線圖》、2010年發(fā)布了《歐洲2020發(fā)展綱要》以及“發(fā)展世界領(lǐng)先的電動(dòng)車技術(shù)遠(yuǎn)景規(guī)劃”等政策，力求實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)；2018年12月，歐盟各國政府代表以及歐洲議會(huì)就減排方案達(dá)成了一致，定下37.5%的減排目標(biāo)。同時(shí)，還確定了到2025年使汽車和貨車二氧化碳排放量削減15%的臨時(shí)目標(biāo)。為了達(dá)到低碳化的目標(biāo)，到2025年，歐盟要求所有在售新車中，15%為電動(dòng)或插電式混合動(dòng)力汽車（低于50g/km二氧化碳）；到2030年，這一比例將達(dá)到30%。

2.國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在各國政府的支持下，純電動(dòng)汽車的市場(chǎng)呈現(xiàn)了爆炸式的增長。2010～2018年，全球純電動(dòng)及混合動(dòng)力汽車的銷量從2010年的4800輛增加到了2018年的200萬輛。日本、美國、歐盟等都在積極發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品在全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)中位居前列。

日本是全球范圍內(nèi)最早開始發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)且相關(guān)技術(shù)發(fā)展速度最快的少數(shù)幾個(gè)國家之一，也是世界上首個(gè)實(shí)現(xiàn)混合動(dòng)力汽車量產(chǎn)的國家，在實(shí)現(xiàn)混合動(dòng)力系統(tǒng)的低燃耗、低排放和改進(jìn)行駛性能方面穩(wěn)居世界領(lǐng)先地位。2018年電動(dòng)汽車占日本國內(nèi)新車銷量的比例為17.7%，同比增長1.5%。日本在新能源汽車方面的計(jì)劃是，以產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭為第一目標(biāo)，最先實(shí)現(xiàn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化。

美國是全球主要的電動(dòng)汽車市場(chǎng)，以技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合新型商業(yè)模式，著力推進(jìn)本國純電動(dòng)汽車技術(shù)發(fā)展。2018年全美共銷售新能源乘用車36.13萬輛，同比增長80.82%。美國電動(dòng)汽車發(fā)展以特斯拉、通用、福特和克萊斯勒等汽車公司為主導(dǎo)，利用各汽車公司雄厚的技術(shù)開發(fā)力量和先進(jìn)制造條件，通過汽車、機(jī)電、電子、控制和材料等行業(yè)的分工合作，研發(fā)電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)。

隨著歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)敦促汽車制造商增加電動(dòng)汽車生產(chǎn)，以減少造成氣候變化的二氧化碳排放量以及巴黎和倫敦等城市的氮氧化物污染，歐洲汽車市場(chǎng)正在加速推進(jìn)電動(dòng)化。21世紀(jì)后，電動(dòng)汽車行業(yè)在歐洲迅速發(fā)展。在一些純電動(dòng)汽車起步較晚的國家，如荷蘭、挪威等，電動(dòng)汽車發(fā)展迅猛，電動(dòng)汽車保有量持續(xù)增加；據(jù)歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)（ACEA）數(shù)據(jù)顯示，2014年歐盟28個(gè)成員國加上歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟國家電動(dòng)汽車銷量達(dá)到9.8萬輛，同比增長50.3%。而德國、英國、法國、西班牙、意大利等國家，純電動(dòng)汽車已經(jīng)占據(jù)汽車市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。2018年，整個(gè)歐洲銷售純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力乘用車及輕型商用車共計(jì)40.8萬輛，同比增長33%，其中純電動(dòng)汽車市場(chǎng)份額達(dá)到65%。值得一提的是，2020、2021兩年，歐洲純電動(dòng)汽車保有量增長迅速，德國等主要國家的電動(dòng)汽車產(chǎn)銷量每年正以100%的速率增加。

從國外電動(dòng)汽車發(fā)展歷程來看，各國政府在產(chǎn)業(yè)化方面除經(jīng)濟(jì)扶持、政策優(yōu)惠和法規(guī)強(qiáng)制外，還通過示范運(yùn)營、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠租賃、政府采購、節(jié)能環(huán)保宣傳等手段保證生產(chǎn)、研發(fā)、銷售等各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，各國扶持電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的政策都根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)階段的實(shí)際需求而動(dòng)態(tài)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利由政府推動(dòng)過渡到市場(chǎng)推動(dòng)。

3.國內(nèi)政策

我國將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，這是應(yīng)對(duì)日益突出的能源安全和環(huán)境污染問題、推動(dòng)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，也是改寫中國傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)在國際上的弱勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的重要保障。我國高度重視新能源汽車的發(fā)展。為了促進(jìn)新能源汽車快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，國家2013年發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，2014年發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》等重大政策，指出要加快新能源汽車的推廣應(yīng)用，有效緩解能源和環(huán)境壓力，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在發(fā)展規(guī)劃及行動(dòng)方案上，我國于2012年頒布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，2015年發(fā)布實(shí)施了制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)《中國制造2025》，將新能源汽車列入重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保新能源汽車健康發(fā)展，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的能源變革和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2017年我國發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》以及《促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》等政策，以加快提升中國汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)核心競(jìng)爭力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2017年9月27日，工業(yè)和信息化部等五部委發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，采用雙積分政策，對(duì)汽車行業(yè)車企提出了燃油消耗值更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，促使部分傳統(tǒng)燃油車銷量占比過大的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，同時(shí)更加大力推動(dòng)車企的新能源汽車布局發(fā)展。2018年2月，財(cái)政部發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，進(jìn)一步提高純電動(dòng)汽車比能量門檻要求。2018年2月12日至2018年6月11日為過渡期，期間上牌的新能源乘用車、新能源客車按照2017年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍執(zhí)行，新能源貨車和專用車按0.4倍補(bǔ)貼，燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。在電池回收方面，工業(yè)和信息化部等七部委于2018年聯(lián)合發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》以及《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)要求、生產(chǎn)要求和回收責(zé)任等，旨在加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。2019年工業(yè)和信息化部辦公廳和國家開發(fā)銀行辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》，為服務(wù)國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分借助綠色金融措施，大力支持工業(yè)節(jié)能降耗、降本增效，重點(diǎn)支持退役新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用和再利用，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康綠色發(fā)展。2019年工業(yè)和信息化部決定自2019年6月21日起廢止《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部公告2015年第22號(hào)），第一到第四批符合規(guī)范條件企業(yè)目錄同時(shí)廢止，旨在促進(jìn)中國動(dòng)力電池的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，突破優(yōu)質(zhì)動(dòng)力電池的缺乏制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

在充電設(shè)施方面，國家能源局于2018年出臺(tái)的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》指出，統(tǒng)一電動(dòng)汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)布局，建設(shè)適度超前、車樁匹配、高效兼容的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

在新能源汽車的稅收方面，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)于2018年5月發(fā)布《關(guān)于降低汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅的公告》，自2018年7月1日起，降低汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅，新能源汽車獲得同等待遇。

除此之外，西安、上海、昆明等各地方也陸續(xù)出臺(tái)純電動(dòng)汽車的相關(guān)補(bǔ)貼政策。例如，西安期望在2019年底前將出租車與公交車全部替換為新能源汽車；昆明規(guī)定新增網(wǎng)約車必須是純電動(dòng)汽車等。2019年，北京市經(jīng)信委公示2019年北京市擬撥付第一批新能源汽車財(cái)政補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金共涉及2498輛汽車，擬撥付資金5217.625萬元。南京市于2018年發(fā)布了《南京市打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)地標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃》，目標(biāo)為提高全市新能源汽車整車產(chǎn)量、主營業(yè)務(wù)收入。湖南省于2019年1月發(fā)布了《湖南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度，到2020年，湖南省城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國VI排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源車輛的比例超過50%，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到60%。廣西于2019年1月發(fā)布了《加快廣西新能源汽車推廣工作的通知》，在路權(quán)、停車、充電、上牌等方面給予新能源汽車優(yōu)惠便利。

這一系列國家與地方政策引導(dǎo)我國成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)。

4.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國已成為全球最大的電動(dòng)汽車生產(chǎn)國，同時(shí)也是全球最大的電動(dòng)汽車消費(fèi)市場(chǎng)，產(chǎn)銷量領(lǐng)跑世界。2010～2020年，我國生產(chǎn)的電動(dòng)汽車達(dá)到460萬輛左右，超過全球總產(chǎn)量的40%；2021年，我國市場(chǎng)銷售的電動(dòng)汽車約占全球電動(dòng)汽車銷量的一半。

整車制造方面，我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)呈高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)銷規(guī)模持續(xù)增長，保有量逐年上升，質(zhì)量和品牌也在快速提升。2021年，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成354.5萬輛和352.1萬輛，其中，純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成294.2萬輛和291.6萬輛，同比分別增長1.7倍和1.6倍；插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別完成60.1萬輛和60.3萬輛，同比分別增長1.3倍和1.4倍。截至2021年底，我國純電動(dòng)汽車保有量已達(dá)640萬輛。行業(yè)品牌方面，國產(chǎn)電動(dòng)汽車品牌正快速發(fā)展，在2021年全球電動(dòng)汽車企業(yè)銷量排行榜上，上汽集團(tuán)和比亞迪分別以約11%和9%的份額位列第三和第四。同時(shí)，相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車的用戶滿意度均與燃油汽車持平，電動(dòng)汽車已得到國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可。

關(guān)鍵零部件方面，在動(dòng)力電池領(lǐng)域，我國生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品競(jìng)爭力持續(xù)提升，位于世界前列。2021年，我國動(dòng)力電池產(chǎn)量累計(jì)接近220GWh，同比累計(jì)增長1.6倍；裝機(jī)量超過150GWh，同比增長1.4倍。全球動(dòng)力電池裝機(jī)量排行榜中，我國動(dòng)力電池企業(yè)占據(jù)六席，分別為寧德時(shí)代、比亞迪、中創(chuàng)新航（中航鋰電）、國軒高科、遠(yuǎn)景動(dòng)力、蜂巢能源。其中，寧德時(shí)代電池裝機(jī)量達(dá)到96.7GWh，市場(chǎng)份額約占三成，位列全球第一。在電機(jī)及其驅(qū)動(dòng)器產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國驅(qū)動(dòng)電機(jī)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)定增長，隨著新能源汽車的快速發(fā)展，市場(chǎng)潛力巨大。研究顯示，2020年，我國新能源汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)裝機(jī)量約為145萬臺(tái)，同比增長11%左右；市場(chǎng)規(guī)模超過200億元，同比增長接近5%。國內(nèi)電機(jī)廠商已經(jīng)能自主開發(fā)出滿足不同新能源汽車需求的產(chǎn)品，部分產(chǎn)品的主要性能指標(biāo)如峰值功率、功率密度、效率等已接近或超過同等功率級(jí)別的國際先進(jìn)水平。比亞迪、特斯拉、方正電機(jī)在2021年全國新能源汽車配套驅(qū)動(dòng)電機(jī)裝機(jī)量榜單中位居前三甲。

在配套設(shè)施方面，我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套保障能力不斷提高。截至2021年底，國內(nèi)累計(jì)建成充電站7.5萬座，充電樁261.7萬個(gè)，換電站1298個(gè)。目前，我國已建成世界上數(shù)量最多、輻射面積最大、服務(wù)車輛最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。此外，在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立動(dòng)力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超過1萬個(gè)。

1.1.2 廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

1.廣東省政策

廣東省先后出臺(tái)了一系列支持政策，如2013年的《廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》，2016年的《廣東省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（2016—2020年）》，2017年的《廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2018年的《關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，2019年的《廣東省加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展2019工作要點(diǎn)》《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步明確廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的通知》等，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)行支持：①支持互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)入新能源汽車行業(yè)；②貫徹落實(shí)雙積分制度，支持技術(shù)改造投資；③加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、聯(lián)盟組建；④加快推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)；⑤做大做強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，降低生產(chǎn)成本；⑥加快推廣和配套政策支持。到2020年，廣東省實(shí)現(xiàn)新能源汽車推廣應(yīng)用累計(jì)超25萬輛，新能源公交車保有量占全部公交車比例超過75%，建成集中式充電站約1500座，基本實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施在珠三角地區(qū)全覆蓋。

廣東省發(fā)展改革委設(shè)立廣東省新能源汽車推廣應(yīng)用專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)購車、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施給予補(bǔ)助。廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、惠州、肇慶、江門等地市也出臺(tái)配套補(bǔ)貼政策，大多規(guī)定省、市、縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)政按照中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1:1進(jìn)行配套，各級(jí)財(cái)政車輛購置補(bǔ)貼額度不超過車價(jià)的70%。廣東省科技廳從“十二五”期間開始將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列入重大專項(xiàng)，設(shè)立廣東省新能源汽車重大科技專項(xiàng)資金。自2018年起，每年就新能源汽車重大專項(xiàng)進(jìn)行資助，撥付資金超過10億元人民幣，推動(dòng)新一代動(dòng)力總成系統(tǒng)研發(fā)、關(guān)鍵零部件與充電技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化以及整車智能制造生產(chǎn)線開發(fā)，推動(dòng)整車制造技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、新型動(dòng)力系統(tǒng)及動(dòng)力總成研發(fā)、關(guān)鍵零部件研發(fā)和電池與材料研發(fā)，支持新能源汽車電池與動(dòng)力系統(tǒng)研制、整車技術(shù)集成應(yīng)用及關(guān)鍵零部件研發(fā)。

在省內(nèi)各地市層面，廣州、深圳、東莞、珠海、惠州、中山、汕頭等市已出臺(tái)宏觀政策，著力構(gòu)建當(dāng)?shù)匦履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)鏈、組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、搭建技術(shù)創(chuàng)新載體、促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。如深圳致力于建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，廣州著力建設(shè)完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，東莞重點(diǎn)打造整車與關(guān)鍵零部件增長極，珠海建設(shè)成為國內(nèi)重要的新能源汽車關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地。廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、惠州、梅州、清遠(yuǎn)、揭陽、江門、汕頭等市已出臺(tái)應(yīng)用推廣政策，如2018年的《廣州市汽車產(chǎn)業(yè)2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，2017年的《廣州市新能源汽車發(fā)展工作方案（2017—2020年）》，2015年的《深圳市新能源汽車推廣應(yīng)用若干政策措施》《深圳市新能源汽車發(fā)展工作方案》，2017年的《東莞市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2019年的《關(guān)于組織實(shí)施深圳市綠色低碳產(chǎn)業(yè)2019年第一批扶持計(jì)劃的通知》等，著力加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和布局，推動(dòng)公交等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用新能源汽車，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。

2.廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省是我國主要新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和最重要的新能源汽車市場(chǎng)，近5年來產(chǎn)銷量保持在全國第一的位置，其中，純電動(dòng)汽車的產(chǎn)銷量占全國15%左右。

廣東省純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有以下三個(gè)特征：

產(chǎn)業(yè)布局基本完成。廣東省已形成以廣深整車生產(chǎn)為核心，珠三角相關(guān)地市關(guān)鍵零部件生產(chǎn)為支撐的產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。廣東省作為我國重要的汽車制造基地，在全球汽車制造業(yè)中具有一定的競(jìng)爭力。一方面，廣州、深圳純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)起步較早，目前已具備較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，是廣東省主要的整車企業(yè)集聚地，技術(shù)創(chuàng)新水平居全國前列，汽車產(chǎn)量占全省超過90%。其中，廣汽埃安工廠已建成投產(chǎn)，產(chǎn)能達(dá)到30多萬輛并已完成產(chǎn)能倍增的規(guī)劃，廣汽豐田、東風(fēng)日產(chǎn)等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了新能源汽車量產(chǎn)。另一方面，珠海、惠州、東莞等地動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，逐步形成磷酸鐵鋰、三元鋰、鈦酸鋰等多品種并存的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)集群，其中惠州已集聚了比亞迪電池、億緯鋰能、億能電子、德賽電池等一批在國內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭力的動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)；珠海、中山、佛山在高效電機(jī)和電驅(qū)動(dòng)的研發(fā)、生產(chǎn)上具備優(yōu)勢(shì)，大洋電機(jī)等龍頭企業(yè)在行業(yè)處于領(lǐng)先地位。近年來，江門、肇慶等地開始發(fā)展純電動(dòng)汽車零部件、結(jié)構(gòu)件、元器件、材料等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推動(dòng)廣東省純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展快但驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新不足。廣東省2021年實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)量同比增長超過150%，保持了穩(wěn)健增長態(tài)勢(shì)，但整體創(chuàng)新能力仍有待加強(qiáng)：一是企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力不足，廣東省內(nèi)龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系仍亟待完善，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)仍未形成；二是部分核心技術(shù)受制于人，在芯片、高壓電力電子器件、動(dòng)力電池原材料等部分領(lǐng)域仍依賴進(jìn)口，技術(shù)差距較大；三是基礎(chǔ)配套設(shè)施的研發(fā)與應(yīng)用相對(duì)滯后且分布不均，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全形成，生產(chǎn)充電維護(hù)、監(jiān)控感知等配套設(shè)施的高水平企業(yè)不多。

創(chuàng)新體系與平臺(tái)建設(shè)成效顯著但不夠完善。廣東省已建有國家電動(dòng)汽車試驗(yàn)示范區(qū)、比亞迪汽車工程研究院、廣汽研究院、億緯新能源研究院、電動(dòng)車輛國家工程實(shí)驗(yàn)室、廣東省汽車工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和電動(dòng)/混動(dòng)R&D聯(lián)合研發(fā)中心等一批國家級(jí)和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，并成立了廣州中國科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院電池創(chuàng)新聯(lián)盟、廣東省電動(dòng)汽車研究會(huì)、廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)重要聯(lián)盟，集聚了一批高水平人才團(tuán)隊(duì)，協(xié)作創(chuàng)新局面逐漸形成，創(chuàng)新體系建設(shè)取得一定成效。但在主動(dòng)對(duì)接國家重大專項(xiàng)、省部院合作、引入外省優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)等方面的工作仍有欠缺，粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)仍不完善，相關(guān)發(fā)展規(guī)劃尚未將港澳資源納入廣東省創(chuàng)新整體。廣東省內(nèi)在電池、電機(jī)與大數(shù)據(jù)測(cè)試等檢測(cè)評(píng)價(jià)平臺(tái)方面缺少大型的公共服務(wù)平臺(tái)。

1.2 廣東省純電動(dòng)汽車技術(shù)創(chuàng)新路線圖編制的目的與范圍

廣東省是新能源汽車大省，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位于國內(nèi)前列，但仍存在產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于其他國家的問題。面對(duì)全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，廣東省應(yīng)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外前沿技術(shù)和最優(yōu)產(chǎn)品，結(jié)合省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)基礎(chǔ)，明確新能源汽車技術(shù)的發(fā)展方向與節(jié)點(diǎn)，加快組織實(shí)施新能源汽車重大科技專項(xiàng)攻關(guān)，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題，確保省內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)和技術(shù)健康、快速發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)由國內(nèi)領(lǐng)跑向國際領(lǐng)先轉(zhuǎn)變。因此，制定科學(xué)、清晰、合理的技術(shù)創(chuàng)新路線圖，具有關(guān)鍵性的指導(dǎo)意義與深遠(yuǎn)價(jià)值。

1.2.1 編制目的

1.研判前沿技術(shù)

本路線圖結(jié)合廣東省新能源汽車技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特征，分析國內(nèi)外純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車的技術(shù)現(xiàn)狀和產(chǎn)品現(xiàn)狀，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和核心部件的發(fā)展趨勢(shì)展開研判，有助于廣東省把握本領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的前沿，搶占核心關(guān)鍵技術(shù)制高點(diǎn)，持續(xù)提高廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力。

2.指明創(chuàng)新方向

本路線圖通過對(duì)前沿技術(shù)的研判，為廣東省內(nèi)從事新能源汽車相關(guān)的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校等提供指引方向，引導(dǎo)社會(huì)資本、政府資金流向核心技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新和研發(fā)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中各核心產(chǎn)品和企業(yè)，使得創(chuàng)新資源進(jìn)一步集聚，創(chuàng)新要素在粵港澳大灣區(qū)更好地流動(dòng)，通過強(qiáng)化鼓勵(lì)創(chuàng)新的措施，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育創(chuàng)新應(yīng)用，提升用戶規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地。

3.促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

通過編制本路線圖，對(duì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)技術(shù)壁壘及其創(chuàng)新需求，再通過凝練創(chuàng)新需求并與市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)進(jìn)行銜接，從而保證了創(chuàng)新需求及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用。

4.引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過編制本路線圖，提出廣東省純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)與發(fā)展路徑，制定行動(dòng)計(jì)劃，為本領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑和技術(shù)發(fā)展優(yōu)先級(jí)提供明確指引，整合廣東省電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)上下游的資源，建立完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，打造國際級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

5.形成行動(dòng)指南

通過編制本路線圖，為在廣東省進(jìn)行新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資的集體或個(gè)人提供一份相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的概述，為政府相關(guān)部門科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)和重點(diǎn)領(lǐng)域資金投入提供科學(xué)依據(jù)，形成培育新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的項(xiàng)目投資指南。

6.提高科研產(chǎn)出

通過編制本路線圖，為政策決策、投資決策、合作決策和戰(zhàn)略技術(shù)決策等提供重要參考，旨在降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高科技投入產(chǎn)出效率。通過技術(shù)路線圖發(fā)展愿景，可以有效引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚，在不同時(shí)期和領(lǐng)域進(jìn)行合理的投入，為加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高科研產(chǎn)出提供有力的保證。

7.提升管理水平

通過編制本路線圖，為頂層設(shè)計(jì)提供參考建議，完善部門協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng)，做好戰(zhàn)略部署和分階段實(shí)施，使政府、行業(yè)、企業(yè)、高校和科研院所等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與專家在科技發(fā)展的管理理念上更注重市場(chǎng)和發(fā)展環(huán)境，在管理方法上掌握科學(xué)的戰(zhàn)略管理工具，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境和基礎(chǔ)，建立橫向協(xié)同、縱向貫通的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，把制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

8.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

通過編制本路線圖，進(jìn)一步完善廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政策、標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范、管理機(jī)制等方面的制定和執(zhí)行，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作、平臺(tái)互通、系統(tǒng)互聯(lián)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展環(huán)境。

1.2.2 編制范圍

純電動(dòng)汽車技術(shù)的研究范圍包括動(dòng)力電池及管理系統(tǒng)技術(shù)、電機(jī)及驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)、整車控制技術(shù)、電輔助技術(shù)、充電及配套設(shè)施技術(shù)以及整車技術(shù)，如圖1-1所示。

近年來，混合動(dòng)力汽車技術(shù)發(fā)展迅速。然而，混合動(dòng)力汽車在電池、電機(jī)、控制器以及“小三電”等領(lǐng)域的技術(shù)都與純電動(dòng)汽車類似。因此，本路線圖也將混合動(dòng)力汽車技術(shù)歸入“純電動(dòng)汽車”技術(shù)。由此，在圖1-1的基礎(chǔ)上，加入混合動(dòng)力技術(shù)，并對(duì)各類技術(shù)進(jìn)行分解，如圖1-2所示。其中，動(dòng)力電池及管理系統(tǒng)技術(shù)包括動(dòng)力電池電芯、主流動(dòng)力電池、新體系動(dòng)力電池、電池管理系統(tǒng)及動(dòng)力電池梯次利用與回收技術(shù)；電機(jī)及驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)包括驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電機(jī)控制器及動(dòng)力總成技術(shù)；整車控制技術(shù)包括整車控制器、整車通信網(wǎng)絡(luò)及整車軟件控制技術(shù)；電輔助技術(shù)包括電動(dòng)空調(diào)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向、電動(dòng)助力制動(dòng)技術(shù)；充電及配套設(shè)施技術(shù)包括充電設(shè)備、車載充電器、充電安全、充電運(yùn)營服務(wù)技術(shù)；整車技術(shù)包括輕量化和整車制造技術(shù)；混合動(dòng)力技術(shù)包括整車節(jié)能控制、機(jī)電耦合集成和混合動(dòng)力專用發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)。