第一章　總論

第一節(jié)　研究背景

黨的二十大報告提出了在新時代新征程上中國共產(chǎn)黨的使命與任務，即團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興；同時強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。世界各國發(fā)展經(jīng)驗證明，城鎮(zhèn)化是人類社會邁向現(xiàn)代化的必由之路。為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，我國必須繼續(xù)深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，并取得了巨大成績。尤其是黨的十八以來，我國進入新時代，隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出及實施，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)在加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制和政策體系，促進大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進展明顯，“十三五”期末常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%（實為63.89%），從而進入城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段。在這個階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向以提升質(zhì)量為主，即城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量、建立健全適應城鄉(xiāng)居民美好生活需要的體制和政策創(chuàng)新方面。

當前，推進高質(zhì)量發(fā)展，就要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局（以下簡稱“新發(fā)展格局”）。要想發(fā)揮在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要積極作用，推進新型城鎮(zhèn)化需要進一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和政策難題，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，從而更大力度地激活城鄉(xiāng)市場、釋放國內(nèi)需求。黨的十八大以來，我國高度重視新型城鎮(zhèn)化過程中的體制和政策改革創(chuàng)新，

如黨的十八屆三中全會提出“健全城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制”；黨的十九大提出“健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系”；黨的二十大要求推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托，構(gòu)建大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。此外，從2014年起，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門分3批在2個省和246個城市（鎮(zhèn)）開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，率先探索城鎮(zhèn)化關(guān)鍵制度改革；從2015年起，國家發(fā)展改革委牽頭制定發(fā)布新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展年度重點任務并推進各地區(qū)和有關(guān)部門單位全面實施。

西部地區(qū)是我國擴大內(nèi)需的“最大回旋余地”，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力所在，對全國加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有積極重要的戰(zhàn)略作用。因此，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等體制和政策束縛，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、促進西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不僅意義重大而且十分緊迫。成都市是西部地區(qū)的超大城市、國家中心城市之一，呈現(xiàn)出大城市帶大郊區(qū)的空間結(jié)構(gòu)特征。其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一度非常突出，成為啟動城市消費、制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的明顯障礙。為此，成都市在21世紀初開啟了致力于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革探索，并且因為前期進行了卓有成效的探索實踐，于2007年6月7日獲批國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，繼續(xù)在改革的深水區(qū)挺進和“破冰”。黨的十九大以來，我國深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成都西部片區(qū)于2019年12月成為11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一。2020年1月3日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上提出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”，隨后2021年11月《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》部署的9大探索任務之一。這為成都市開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路帶來了新的機遇。成都市在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策的經(jīng)驗值得總結(jié)提煉，這為指導西部乃至全國其他區(qū)域推進新型城鎮(zhèn)化、促進新發(fā)展格局加快形成具有積極的啟示與借鑒意義。

本書立足新時代加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、促進高質(zhì)量發(fā)展的背景要求，闡明我國推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義，細致梳理當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及其背后的體制和政策問題，指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和政策仍是制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大障礙，經(jīng)濟與社會發(fā)展越落后的地區(qū)受這一障礙制約就越明顯、越嚴重；審視西部地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化對加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的特殊性重要性，并從東、西部地區(qū)比較的視角分析西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化過程中形成的體制和政策問題的不同；全面系統(tǒng)地總結(jié)成都市探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的做法與經(jīng)驗；從制度經(jīng)濟學角度梳理西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化過程中體制和政策的演變及其特征、趨勢，同時提出西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要路徑——在集聚中走向平衡，從制度與秩序關(guān)系角度提出持續(xù)的權(quán)利開放是城鄉(xiāng)要素自由有序流動的關(guān)鍵支撐；接下來分析了西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的空間形態(tài)優(yōu)化問題，最后提出西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化過程中體制和政策創(chuàng)新的有關(guān)建議。本書對提升西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、發(fā)揮西部地區(qū)拉動國內(nèi)需求的作用，推進全國加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要意義。