未來五年四川發(fā)展面臨的時(shí)代背景、機(jī)遇、挑戰(zhàn)與形勢判斷

課題組成員：李剛、沈超群、馮夢黎、戴麗紅、裴書盈

一、未來五年四川發(fā)展面臨的時(shí)代背景

（一）國內(nèi)外環(huán)境

1.國際環(huán)境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)和生活方式，國際力量對比深刻調(diào)整、日趨復(fù)雜，大國關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。

一是全球秩序加速變革。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化，國際體系與世界力量對比的“東升西降”“新升老降”趨勢明顯。二是大國關(guān)系尤其是中美關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。自2008年以來，以美國為代表的西方國家受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)減速、政治動蕩、社會撕裂更趨明顯，民族宗教問題頻發(fā)，美國還不斷選擇向外轉(zhuǎn)移矛盾，中國將面臨政治、經(jīng)濟(jì)、外交、輿論以至于軍事等多方面前所未有的壓力。三是科學(xué)技術(shù)推動生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生深刻變化。以新一代信息技術(shù)為代表的生產(chǎn)力變革，推動生產(chǎn)關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生根本性變化。四是新型冠狀病毒感染疫情對全球經(jīng)濟(jì)與社會運(yùn)行造成巨大沖擊，并將加劇全球變局，疫情防控效果也成為檢驗(yàn)各國治理成效的重要標(biāo)尺，對全球治理帶來重要影響。

國際環(huán)境未來趨勢不明朗，作為國內(nèi)戰(zhàn)略后方基地，四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)安全有著緊密關(guān)聯(lián)。

2.國內(nèi)環(huán)境

我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變，推動高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

一是制度優(yōu)勢顯著。我國實(shí)行社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于促進(jìn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一，不斷實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源雄厚。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體、14億人口和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，加之需求多元和市場空間廣闊有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，經(jīng)濟(jì)更具活力。三是市場空間廣闊。我國城鎮(zhèn)人口超過歐洲總?cè)丝?，中等收入群體超過美國總?cè)丝冢覈鴵碛邪?億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口，隨著居民收入水平的提高和中等收入群體的擴(kuò)大，所形成的規(guī)模龐大、供求多元、創(chuàng)新活躍、拉動力強(qiáng)的內(nèi)需市場優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，正在成為全球要素資源的強(qiáng)大引力場。四是發(fā)展韌性強(qiáng)勁。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，社會資源動員能力、抵御外部沖擊能力和處置重大風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。

四川作為西部多項(xiàng)指標(biāo)排名第一的大省，在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局方面具有非常關(guān)鍵的作用。四川未來五年的發(fā)展，對于實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展，解決我國發(fā)展不平衡、不充分問題具有舉足輕重的意義。

二、未來五年四川發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

1.重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，四川發(fā)展的戰(zhàn)略動能將更加強(qiáng)勁。

（1）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)——中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展第四極建設(shè)的機(jī)遇

一是提升四川戰(zhàn)略新位勢的重大機(jī)遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、創(chuàng)新等資源要素加快流入，有利于進(jìn)一步優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局和加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動在西部形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和動力源，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)略后方，增強(qiáng)維護(hù)國家戰(zhàn)略安全和經(jīng)略周邊的能力。二是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局的重大機(jī)遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)推動整個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，突出中心城市的帶動作用，推動成都東進(jìn)和成德眉資同城化發(fā)展，將有利于推動各市（州）主動對接中央、省委的戰(zhàn)略部署，推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)，極大拓展全省發(fā)展空間，加速形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。三是蓄積改革創(chuàng)新新動能的重大機(jī)遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)推動整個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，為四川系統(tǒng)集成協(xié)同高效推進(jìn)改革、參與國際科技創(chuàng)新競爭與合作提供了寶貴機(jī)遇和平臺，將極大優(yōu)化四川創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，有利于匯聚高端創(chuàng)新要素資源，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，建成國際知名的原始創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)集聚地。四是構(gòu)建全域開放新態(tài)勢的重大機(jī)遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)推動整個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將大幅度提升四川大進(jìn)大出大交換的能力和水平，更好地融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上推進(jìn)開放，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局，加快實(shí)現(xiàn)四川從戰(zhàn)略后方到內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的根本性躍升。五是創(chuàng)造宜居生活新品質(zhì)的重大機(jī)遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)推動整個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將大幅提升便民利民惠民水平，持續(xù)吸引人口和經(jīng)濟(jì)活動向成渝地區(qū)集中集聚，促進(jìn)成、渝兩地群眾安居樂業(yè)，在全面小康道路上率先示范。

（2）國家重大戰(zhàn)略交匯的機(jī)遇

習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度要求四川抓住新一輪西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，主動融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，推動內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開放，打造立體全面開放格局，努力走在西部全面開發(fā)開放前列。成渝地區(qū)處在“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道的聯(lián)結(jié)節(jié)點(diǎn)上，是新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，面臨推進(jìn)一體化發(fā)展、打造全國新的重要增長極的重大歷史機(jī)遇。

2.新發(fā)展格局下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和對外開放格局加快的重塑機(jī)遇

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和對外開放格局加快重塑，四川發(fā)展的戰(zhàn)略位勢將更加凸顯。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的新機(jī)遇?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局意味著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局與市場格局會發(fā)生較為顯著的調(diào)整，東南部資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)會進(jìn)一步向西部轉(zhuǎn)移，將有助于四川經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是構(gòu)建新發(fā)展格局給四川“新基建”帶來的新機(jī)遇。自2020年以來，在新型冠狀病毒感染疫情防控的階段性轉(zhuǎn)換中，服務(wù)機(jī)器人在醫(yī)療、配送、巡檢等方面大顯身手。在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，西部地區(qū)仍然存在巨大的投資空間，特別是對于四川來說，新發(fā)展格局以及其他重大戰(zhàn)略的交疊，也為四川的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了發(fā)展方向，創(chuàng)造了發(fā)展條件。三是構(gòu)建新發(fā)展格局給四川農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇。自2020年以來，新型冠狀病毒感染疫情導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)危機(jī)，部分國家限制糧食出口，這讓四川在構(gòu)建新發(fā)展格局中維護(hù)國家糧食安全的戰(zhàn)略地位更加突出，自力更生種糧、自給自足儲糧顯得尤為重要，為四川創(chuàng)造了促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新機(jī)遇。四是消費(fèi)市場帶來的巨大機(jī)遇?！半p循環(huán)”戰(zhàn)略將助力挖掘四川龐大的消費(fèi)市場潛力，確保生產(chǎn)、供給、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)暢通和要素流動。五是對外開放格局加快重塑的新機(jī)遇。受新型冠狀病毒感染疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)騿栴}突出，因而必將迎來下一階段的深度調(diào)整，這種調(diào)整對四川對外開放而言伴生著重要的機(jī)遇。

除此之外，國家推動引領(lǐng)性創(chuàng)新、市場化改革、制度型開放、綠色化轉(zhuǎn)型等重大政策交匯疊加，四川發(fā)展的戰(zhàn)略支撐將更加有力。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量不高、動力不足，與東部沿海地區(qū)差距較大，面臨做大經(jīng)濟(jì)總量和提升發(fā)展質(zhì)量雙重任務(wù)

2020年我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為5.8萬元，居全國第16位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高，低于全國平均水平以及重慶、湖南、湖北、陜西等中部及西部省份，僅為北京的35.25%、浙江的58.04%。按全國5%、四川6%的經(jīng)濟(jì)增速測算，預(yù)計(jì)我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到或超過全國平均水平還需20年以上。

創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展能力還未充分釋放，創(chuàng)新投入偏低。2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅2%，低于全國平均水平（24%），更低于上海（41%）、江蘇（2.85%）、浙江（2.8）等省份。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小、引領(lǐng)性不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較低。2020年，全省高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅為15.5%，低于廣東（31.0%）、重慶（19.1%）等省份。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，制造業(yè)對于較大體量經(jīng)濟(jì)體的重要性不容低估。從國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來看，自2015年以來，我省歷年的第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重為44.1%、40.8%、38.7%、37.4%，存在持續(xù)下降的趨勢，2019年為37.3%，低于同期廣東、浙江、江蘇的40.5%、42.6%、44.4%。因此，努力在“十四五”期間穩(wěn)住制造業(yè)，包括勞動密集型制造業(yè)，對于我省高質(zhì)量發(fā)展極為關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不夠高。在產(chǎn)業(yè)體系方面，區(qū)域間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在個(gè)別規(guī)模過大、品種過于單一，三產(chǎn)銜接不夠緊密，產(chǎn)業(yè)鏈下游發(fā)展不足，農(nóng)民收益不高等問題。在生產(chǎn)體系方面，我省主要糧油生產(chǎn)加工儲運(yùn)方面仍存在一定的問題；耕地保有數(shù)量逐年減少2.85萬畝，同時(shí)，農(nóng)田質(zhì)量也呈現(xiàn)平原高、丘陵山區(qū)低，部分市（區(qū)）縣城標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不達(dá)標(biāo)的情況；在生產(chǎn)和倉儲技術(shù)、農(nóng)機(jī)使用等方面，我省整體發(fā)展還相對滯后。在經(jīng)營體系方面，當(dāng)前，種糧新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織的數(shù)量和服務(wù)水平，總體呈現(xiàn)平原高、丘陵山區(qū)低的特點(diǎn)，個(gè)別地方還出現(xiàn)了明顯的下降趨勢。

當(dāng)前我省發(fā)展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，在未來的發(fā)展中這種差距還可能會不斷擴(kuò)大?！笆奈濉睍r(shí)期東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效預(yù)計(jì)更加充分展現(xiàn)、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒作用也將更加充分發(fā)揮、新發(fā)展格局預(yù)計(jì)也將率先形成。針對我省經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的實(shí)際，如何順應(yīng)新的內(nèi)外環(huán)境、競爭格局，更加凝神聚力，是新時(shí)代我省需要著重思考的關(guān)鍵問題。

2.市場機(jī)制建設(shè)不完善，市場主體實(shí)力不強(qiáng)活力不夠，促進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)仍是重要任務(wù)

當(dāng)前我省營商環(huán)境發(fā)展很不平衡，成都高新區(qū)等辦事效率與東部地區(qū)相比絲毫不差，但成都以外項(xiàng)目落地難度較大，部門之間缺乏銜接，服務(wù)意識不強(qiáng)。從多方面來看，我省與東部發(fā)達(dá)省市還存在一定的差距，這將直接對地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大影響，在“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

在市場主體發(fā)展方面，一是市場主體還需進(jìn)一步提質(zhì)增量。從中長期來看，我省市場主體雖增勢良好，但密度和質(zhì)量仍有待提升，全省每萬人擁有776戶市場主體，居全國第22位、西部第8位。二是國有企業(yè)整體上大而不強(qiáng)。從中長期來看，我省國有企業(yè)整體實(shí)力增強(qiáng)，但地方國有企業(yè)質(zhì)量有待提升，營業(yè)收入能力和盈利水平均不及在川中央直屬國有企業(yè)。三是民營企業(yè)發(fā)展態(tài)勢不穩(wěn)定，還需進(jìn)一步加以扶持。四是外資企業(yè)基數(shù)小且增量不足。從中長期來看，我省外資企業(yè)總體穩(wěn)定，但基數(shù)較小。隨著國外新型冠狀病毒感染疫情的蔓延和中美脫鉤的加速，外資企業(yè)投資的不確定性將進(jìn)一步加大。

3.鞏固與拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在明顯差距，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕仍然是最艱巨最繁重的任務(wù)

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果壓力依然較大，25個(gè)國家級、25個(gè)省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣地方財(cái)力薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步、農(nóng)民收入較低，脫貧人口存在規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，對130多萬易地扶貧搬遷脫貧群眾還需加強(qiáng)就業(yè)、公共服務(wù)、社區(qū)治理等全方位后續(xù)幫扶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板明顯，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)大多處于起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，2020年末尚有46.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通三級及以上公路，36.5%的30戶及以上自然村不通硬化路，超過95%農(nóng)戶未通天然氣，近20%農(nóng)戶未通自來水，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占耕地面積的44.66%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1.9，低于全國2.2的平均水平。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有待深化，城鄉(xiāng)要素流動障礙仍然存在，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶意愿與落戶政策不夠匹配，2020年全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率20個(gè)百分點(diǎn)左右，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市尚未全面推開，資金、人才留在鄉(xiāng)村、流向鄉(xiāng)村的機(jī)制還不健全。

4.居民收入水平偏低、差距較大，就業(yè)形勢不明朗等問題交織，就業(yè)和增收的壓力并存

居民收入水平不高且增速放緩。2020年，我省居民人均可支配收入2.7萬元，居全國第18位，僅為北京的38.20%、上海的36.72%、浙江的50.62%；同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩和新型冠狀病毒感染疫情影響，我省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速波動中逐漸放緩。2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速分別較2015年下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)、1.0個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)收入差距較大。2020年，我省城鄉(xiāng)收入絕對差距達(dá)2.2萬元，較2015年增加了0.6萬元。按照國家統(tǒng)計(jì)局中等收入界定標(biāo)準(zhǔn)（三口之家年收入10萬~50萬元）估算，2020年我省城鄉(xiāng)居民中等收入群體占比分別為47.6%、5.6%，相差42個(gè)百分點(diǎn)，全省中等收入群體中城鎮(zhèn)居民占91.7%，農(nóng)村居民僅占83%。財(cái)產(chǎn)性收入占比偏低，仍以工資性收入為主，占比達(dá)49.1%，財(cái)產(chǎn)凈收入僅占6.5%，低于浙江省52個(gè)百分點(diǎn)，尤其是農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入占比僅為3.2%。

在就業(yè)方面，一方面，新型冠狀病毒感染疫情影響下，整體就業(yè)形勢堪憂。雖然2020年全省全年地區(qū)生產(chǎn)總值增速為3.8%，經(jīng)濟(jì)總額達(dá)到48598.8億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)96.2萬人，但可以說，這是眾多保就業(yè)政策疊加的效果。隨著時(shí)間的推移，其邊際效益還會逐步下降，同時(shí)一些臨時(shí)性的政策并不具有持續(xù)性，在新型冠狀病毒感染疫情影響下，“十四五”期間就業(yè)穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)巨大。另一方面，結(jié)構(gòu)性失業(yè)特別是重點(diǎn)人群失業(yè)或?qū)⑹墙窈竺媾R的重大挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)分析，“十四五”期間，我省人口增長將進(jìn)入深度老齡化階段，有效參與勞動人口數(shù)量逐步下降。按照當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的趨勢，居民就業(yè)處于弱平衡，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步更迭和升級，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾可能更加突出，低技能高年齡人群就業(yè)勢必會更加困難，居民就業(yè)可能面臨更大的挑戰(zhàn)。

5.公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分，與人民群眾對美好生活的需要不相適應(yīng)

供給不足問題依然存在，教育事業(yè)支出偏低，地區(qū)間發(fā)展不平衡。2019年，我省地方財(cái)政教育支出占比僅為15.26%，排名全國第18位，低于山東省近5個(gè)百分點(diǎn)。公共文化投入不足。2019年，我省人均文化事業(yè)費(fèi)僅5638元，居全國第21位、西部地區(qū)倒數(shù)第三位?！耙焕弦恍　被竟卜?wù)保障供需缺口較大。全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31張，每千人口嬰幼兒托位數(shù)1.5個(gè)，均低于國家標(biāo)準(zhǔn)。部分領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)“小、散、弱”問題突出，三甲醫(yī)院占比僅3%，進(jìn)入全國綜合醫(yī)院100強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅2家，遠(yuǎn)低于北京（21家）、上海（18家）等地。全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比僅為30%，低于全國平均水平（38%）。城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村下沉延伸不夠，農(nóng)村醫(yī)療、教育等公共服務(wù)人才“引不進(jìn)、留不住”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，城市小學(xué)教師本科學(xué)歷以上比例是農(nóng)村的1.6倍。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)短板仍然突出。甘孜藏族自治州每千人醫(yī)療床位數(shù)僅4.6張（成都市為93張），巴中市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)僅0.5個(gè)（綿陽市為5個(gè)）。

6.生態(tài)文明建設(shè)壓力巨大，環(huán)境保護(hù)存量和增量問題共存

內(nèi)外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度不斷加大。在“十四五”時(shí)期，全省發(fā)展與保護(hù)的不平衡不充分問題仍然較為突出，中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題的整改有些還不到位，大氣、水環(huán)境治理成效不穩(wěn)固，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，有的地方落實(shí)綠色發(fā)展理念有差距，執(zhí)法監(jiān)管水平不高、力度不夠，對我省綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

污染治理邊際效用遞減效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量改善空間逐步減小。在“十四五”時(shí)期，污染治理將進(jìn)入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及社會生活涉及的吃、穿、住、行等行為習(xí)慣的改變，都是今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。這些調(diào)整和改變將面臨周期長、認(rèn)識難以統(tǒng)一等難點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善的難度加大。

新型環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)治理技術(shù)與治理方式面臨新要求。在“十四五”時(shí)期，生物多樣性保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)面源污染依然突出，臭氧污染日益突出，碳達(dá)峰任務(wù)艱巨，內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物、微塑料等新型污染物不斷增加，傳統(tǒng)治理技術(shù)與治理方式已無法滿足新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。

三、未來五年四川發(fā)展形勢判斷

在“十四五”時(shí)期，四川整體上將進(jìn)入七個(gè)時(shí)期，分別是：①經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，保持年均增速高于全國平均水平，創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建；②高標(biāo)準(zhǔn)市場建設(shè)期，發(fā)展活力充分迸發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成；③全域立體全面開放期，“四向拓展、全域開放”立體全面開放態(tài)勢更加鞏固，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升幅度高于全國，建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行??；④社會文明建設(shè)攀升期，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省基本建成；⑤生態(tài)環(huán)境和建設(shè)夯實(shí)期，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，長江、黃河上游生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢；⑥民生福祉提升期，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足；⑦治理體系和能力強(qiáng)化期，治理效能顯著增強(qiáng)，更高水平的法治四川、平安四川建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。