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2.1.1 旅游產(chǎn)業(yè)扶貧

旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強、關聯(lián)度高、拉動作用突出。為了推動石漠化地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,廣西壯族自治區(qū)黨委和政府要求深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程,扶持資源豐富的集中連片特困地區(qū)創(chuàng)建扶貧示范區(qū),支持貧困地區(qū)參與特色旅游名縣名鎮(zhèn)名村、最美休閑鄉(xiāng)村創(chuàng)建,建設更多的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(桂發(fā)〔2015〕15號)。。為了提升旅游產(chǎn)業(yè)扶貧效率,需要有的放矢,需要通過對貧困地區(qū)旅游資源進行調(diào)查,圍繞美麗鄉(xiāng)村建設,依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。依托自然資源、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化和特色產(chǎn)品,積極拓展產(chǎn)業(yè)多種功能,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),推進特色產(chǎn)業(yè)與教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道《農(nóng)業(yè)部等九部門關于印發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見的通知》(農(nóng)計發(fā)〔2016〕59號)。。挖掘當?shù)厣鷳B(tài)旅游、紅色旅游、邊關旅游、休閑養(yǎng)生旅游和民俗文化等資源,因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游重點村或旅游景區(qū),引導周邊不具備基本生存條件地區(qū)搬遷對象適度集中居住并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游《關于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(桂發(fā)〔2015〕15號)。。不斷加強貧困地區(qū)自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)文化載體建設,其過程還可以加快發(fā)展“農(nóng)家樂”“林家樂”“漁家樂”等生態(tài)扶貧旅游《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關于創(chuàng)新和加強農(nóng)民工工作的若干意見〉的通知》(桂發(fā)〔2014〕12號)。

通過發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用,帶動農(nóng)戶脫貧致富。基于統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況,在研究編制全國重點旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時,對貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點支持《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉》(中辦發(fā)〔2013〕25號)。。加快現(xiàn)有自然保護區(qū)、森林公園基礎設施建設。引導開展“森林人家”、森林體驗基地和森林養(yǎng)生基地建設,樹立森林旅游品牌《國家林業(yè)局2017—2018年定點扶貧工作方案》(林規(guī)發(fā)〔2017〕106號)。。通過積極發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機會,帶動貧困人口脫貧《國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈林業(yè)草原生態(tài)扶貧三年行動實施方案〉的通知》(林規(guī)發(fā)〔2018〕111號)。。通過進一步加強森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)基礎設施建設,大力發(fā)展森林旅游,為貧困人口興辦“森林人家”、從事土特產(chǎn)銷售和運輸提供便利服務。積極打造多元化的森林旅游產(chǎn)品,推動森林體驗、森林養(yǎng)生、“森林人家”、森林特色小鎮(zhèn)發(fā)展,探索國家森林步道建設,引導智慧旅游和低碳旅游發(fā)展。擴大與旅游相關的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展,促進貧困人口脫貧增收。進一步加大森林旅游扶貧的指導和扶持力度,加強自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園、沙漠公園基礎設施建設,充分發(fā)揮森林旅游扶貧潛力,促進農(nóng)民脫貧增收,提升森林旅游發(fā)展水平,鞏固脫貧成果《國家林業(yè)局關于加強貧困地區(qū)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進精準扶貧精準脫貧的通知》(林規(guī)發(fā)〔2016〕78號)。

挖掘和開發(fā)生態(tài)資源發(fā)展旅游業(yè),提高了貧困人口家庭收入,但是生態(tài)資源有限,需要健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護銜接機制,加大生態(tài)旅游扶貧的指導和扶持力度,依法加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、草原等旅游配套設施建設,完善生態(tài)旅游行業(yè)標準,建立健全消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。積極打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品,推進生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,大力發(fā)展生態(tài)旅游體驗、生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等,倡導智慧旅游、低碳旅游,提升生態(tài)資源的利用效率,引導貧困人口由分散的個體經(jīng)營向規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展《國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)〈生態(tài)扶貧工作方案〉的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2018〕124號)。

加大對貧困地區(qū)森林旅游發(fā)展的引導、指導和監(jiān)管力度,規(guī)范森林旅游業(yè)發(fā)展行為,促進森林旅游持續(xù)健康發(fā)展。通過樹立典型、業(yè)務指導、人員培訓、項目支持、投資平臺搭建等方式,發(fā)揮森林旅游在扶貧方面的作用。積極開拓森林旅游投融資渠道,充分利用當前各種金融扶持政策,鼓勵社會資本參與森林旅游產(chǎn)業(yè),改善森林旅游基礎服務設施建設水平,促進貧困地區(qū)森林旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推出一批森林旅游示范市、示范縣,確定一批特色森林旅游地和特色森林旅游線路。努力打造“中國森林旅游”和“中國森林旅游節(jié)”品牌。整合旅游資源,提高森林旅游組織化程度,引導貧困地區(qū)農(nóng)民由分散的個體經(jīng)營型向規(guī)模經(jīng)營型發(fā)展。打造差異化的森林旅游主題,創(chuàng)新森林旅游新業(yè)態(tài)《國家林業(yè)局關于加強貧困地區(qū)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進精準扶貧精準脫貧的通知》(林規(guī)發(fā)〔2016〕78號)。。到2020年,在貧困地區(qū)打造具有較高知名度的50處精品森林旅游地、20條精品森林旅游線路、30個森林特色小鎮(zhèn)、10處全國森林體驗和森林養(yǎng)生試點基地等,依托森林旅游實現(xiàn)增收的貧困人口數(shù)量達到65萬戶、200萬人《國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)〈生態(tài)扶貧工作方案〉的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2018〕124號)。。鼓勵社會自然人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)積極參與生態(tài)移民遷出區(qū)的開發(fā)建設……大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、珍貴樹種用材林,積極開發(fā)特色林產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟、森林旅游等產(chǎn)品服務,促進移民增收《關于印發(fā)自治區(qū)林業(yè)廳支持扶貧生態(tài)移民工程實施意見的通知》(桂林計發(fā)〔2015〕8號)。

石漠化地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)是多樣化的。積極培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生度假、康體運動等旅游新業(yè)態(tài),促進一、二、三產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的指導意見》(桂政辦發(fā)〔2017〕120號)。。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),建設一批精品工程和精品路線《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》(桂發(fā)〔2018〕7號)。。針對石漠化地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,廣西壯族自治區(qū)黨委和政府還以21個國家扶貧開發(fā)重點縣和5個自治區(qū)扶貧開發(fā)重點縣為重點,加大石漠化綜合治理力度,堅持“治石與治貧”相結合,強化生態(tài)經(jīng)濟林、木竹原料林、林下經(jīng)濟、草食畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于支持貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎設施建設推進脫貧攻堅的實施意見》(桂發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕1372號)。

石漠化地區(qū)森林資源豐富,為了踐行“兩山”(“綠水青山就是金山銀山”)理論,廣西壯族自治區(qū)黨委和政府要求通過進一步加強自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園基礎設施建設,大力發(fā)展森林生態(tài)旅游,為周邊貧困人口興辦“森林人家”、從事土特產(chǎn)銷售和運輸提供便利服務《關于加強貧困地區(qū)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進精準扶貧精準脫貧的實施意見》(桂林計發(fā)〔2017〕79號)。。通過進一步加強森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園、石漠公園等基礎設施建設,大力發(fā)展森林生態(tài)旅游,支持周邊貧困人口積極開展或參與“森林人家”等經(jīng)營活動《關于印發(fā)〈廣西推進生態(tài)扶貧工作方案〉的通知》(桂發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2018〕1526號)。。為了深入挖掘深度貧困地區(qū)森林旅游資源,鼓勵成立森林旅游農(nóng)民專業(yè)合作社,積極發(fā)展鄉(xiāng)村“森林人家”等項目《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳關于加快深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧工作的實施意見》(桂林計發(fā)〔2018〕74號)。。積極推進“林業(yè)+”發(fā)展,鼓勵利用貧困地區(qū)農(nóng)村森林資源,深度開發(fā)森林觀光、度假、科普、探險、運動、養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品,打造一批生態(tài)環(huán)保的“森林人家”“森林養(yǎng)生基地”“森林體驗基地”“森林康養(yǎng)基地”等生態(tài)旅游設施《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關于印發(fā)林業(yè)行業(yè)扶貧三年行動計劃的通知》(桂林計發(fā)〔2018〕94號)。

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