1 緒論

1.1 研究背景及意義

1.1.1 研究背景

貧困，是一個尖銳的全球性問題，一直困擾著人類社會的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2015年，全球仍有超過7億人生存在極端貧困線以下，貧困發(fā)生率也高達10%，聯(lián)合國提出的2030年實現(xiàn)消除極端貧困的宏偉目標可謂任重而道遠。作為世界抗擊貧困的中堅力量，中國在過去幾十年的消除貧困進程中取得了卓越的成就。20世紀70年代末，中國便開始推進農(nóng)村扶貧減貧工作，試點推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，并頒布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)改變面貌的通知》。此后，中國相繼出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》等一系列扶貧政策，農(nóng)村貧困人口收入水平明顯提高，基礎設施有效改善，扶貧事業(yè)取得巨大成就。2011年，中共中央、國務院又頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，繼續(xù)深入推進扶貧攻堅進程，為實現(xiàn)2020年全面脫貧目標提出了指引性策略。2016年底，全國貧困人口數(shù)量已減少至4335萬（2010年標準），精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略取得新的突破。2020年底，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，消除了絕對貧困，中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。具體見表1-1。

作為扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，旅游扶貧一直受到社會各部門的廣泛關(guān)注。旅游業(yè)具有廣泛的經(jīng)濟帶動性，可以依托貧困地區(qū)的有效資源推動其經(jīng)濟發(fā)展從而實現(xiàn)貧困人口脫貧的目的。據(jù)世界旅游及旅行理事會統(tǒng)計，旅游業(yè)2016年對全球GDP的總貢獻率為10.2%，對就業(yè)的總貢獻率為9.6%。世界旅游組織也采取積極措施，希望通過旅游扶貧方式，在2020年前幫助世界17%的貧困人口擺脫貧困。中國貴州省在1991年就率先提出了“旅游扶貧”的口號，此后“旅游扶貧”模式便迅速得到廣泛推廣并成為國家扶貧工程的一項重要舉措。2014年，國務院在《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。旅游扶貧是中國反貧困的重要方式之一，已成為脫貧攻堅的新主力軍。2020年，旅游業(yè)對中國國民經(jīng)濟的綜合貢獻和對社會就業(yè)的綜合貢獻均超過10%。

但是學者也發(fā)現(xiàn)，長期以來，中國在扶貧工作中暴露出嚴重的機制性問題，如農(nóng)村實際貧困狀況不清楚，貧困人口數(shù)量統(tǒng)計不準確，中央及地方政府扶貧資金分配不合理以及扶貧項目實際實施不到位等。這些問題都嚴重制約了中國扶貧減貧進程，直接影響了扶貧減貧的實際效果。因此，如何制定精準的扶貧政策，如何充分提高扶貧資金和扶貧項目的實際效率，成為社會各界廣泛關(guān)注的問題。為此，2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”理念，指出扶貧要“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”。2015年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效”，積極促進“扶真貧”和“真扶貧”，讓真正的貧困人口得到幫扶 。“精準扶貧”理念的提出，大大促進了中國扶貧效率的提升。

旅游扶貧是重要的扶貧方式之一，也應積極研究其扶貧效率及提升途徑。2014年，中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中首次提出“旅游精準扶貧”的理念，對提升旅游扶貧配置效率和工作組織效率提出了更高的要求 。在中國以往的旅游扶貧過程中，部分貧困地區(qū)出現(xiàn)“旅游扶貧資金被挪用”“旅游扶貧項目開發(fā)不合理”“旅游資源浪費”等現(xiàn)象，同時“扶貧對象識別不精準”“扶貧政策無效率”等問題仍舊突出，都嚴重影響了旅游扶貧的效率提升，嚴重違背了旅游精準扶貧理念 。正是基于上述問題，本研究擬以旅游扶貧效率為研究對象，定量測度近十年來中國旅游扶貧的效率，并分析貧困地區(qū)旅游發(fā)展對旅游扶貧效率的影響，以揭示中國旅游扶貧開發(fā)中存在的主要問題，從而提出促進旅游扶貧效率提升的有效對策，為中國旅游扶貧戰(zhàn)略的持續(xù)推進提供科學的參考依據(jù)。

1.1.2 研究意義

1.1.2.1 理論意義

從理論上講，旅游扶貧效率研究有助于豐富扶貧理論的研究。長期以來，國內(nèi)外的旅游扶貧研究主要集中于旅游扶貧開發(fā)中的宏觀政策、機制設計以及扶貧模式等方面。雖然在近年有部分學者開始關(guān)注扶貧開發(fā)過程中的效率問題，但是在扶貧效率的動態(tài)變化特征以及影響因素的分析上仍存在明顯不足。首先，本研究在方法上對旅游扶貧效率的動態(tài)測度進行了規(guī)范，利用數(shù)據(jù)包絡方法（DEA）中的視窗分析模型對旅游扶貧效率進行了測度，實現(xiàn)了測算結(jié)果的跨期比較問題。其次，本研究利用門檻回歸模型分析了不同旅游發(fā)展水平指標與旅游扶貧效率之間的非線性關(guān)系。因此，本研究不僅回答了中國旅游扶貧的特征、旅游扶貧效率以及旅游發(fā)展對旅游扶貧效率的影響等問題，而且規(guī)范了扶貧效率的動態(tài)研究方法，豐富了中國扶貧研究的理論內(nèi)容。

1.1.2.2 實踐意義

旅游扶貧已成為中國扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略之一。經(jīng)過30多年的扶貧開發(fā)，中國減貧工作取得了顯著成就，農(nóng)村貧困人口在2016年底下降到4000多萬（2010年標準），貧困發(fā)生率也下降至4.5%。特別是中央及地方政府頒布的一系列政策文件，都積極推進了扶貧攻堅戰(zhàn)略的深入開展。但是，面對新的經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展形勢，以及貧困人口徹底擺脫貧困的迫切需求，中國長期實行的粗放型旅游扶貧模式，在扶貧實踐中引發(fā)了諸多問題。如旅游扶貧中的精準度被忽視、資源利用效率不高以及生態(tài)環(huán)境遭到破壞等都嚴重制約了中國旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。因此，結(jié)合中國旅游扶貧的實踐經(jīng)驗，通過分析中國旅游扶貧的效率狀況、對比區(qū)域旅游扶貧效率時空差異特征，進而揭示出區(qū)域旅游發(fā)展對旅游扶貧效率的影響，對于中國實施旅游精準扶貧、推進旅游扶貧模式發(fā)展轉(zhuǎn)型具有重要的實踐意義。本研究圍繞旅游扶貧效率、精準度以及可持續(xù)發(fā)展提出的具體對策，不僅為制定和完善旅游扶貧政策以及解決扶貧開發(fā)中遇到的問題提供了可靠依據(jù)，而且對推進中國旅游扶貧實踐也具有明顯的現(xiàn)實意義。