二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈糧食倉儲流通能力提升

（一）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈糧食倉儲流通現(xiàn)狀

1.地方糧食儲備逐步落實

國家在2014年，根據(jù)當年各地的常住人口數(shù)，按照產(chǎn)區(qū)3個月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個月、銷區(qū)6個月的人口消費標準，下達各地地方儲備糧食規(guī)模。四川省作為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，國家下達地方儲備規(guī)模57億斤（1斤=0.5千克，后同），按2019年全省8375萬常住人口測算，地方儲備僅可保障2.3個月的口糧消費；重慶市作為產(chǎn)銷平衡區(qū)，下達地方儲備規(guī)模38億斤，按2019年全市3124萬人口測算，地方儲備可保障4.2個月的口糧消費。四川省的成品糧油儲備規(guī)模10萬噸，是2011年按照當年各地主城區(qū)人口數(shù)15天的消費量建立的。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，四川省及時新增臨時成品糧食儲備23萬噸，使全省成品糧食儲備規(guī)模達到33萬噸，可保全省城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村缺糧人口10～15天的供應(yīng)量。重慶市成品糧食儲備規(guī)模為3.8萬噸。

2.倉儲物流設(shè)施條件明顯改善

隨著近年來糧食安全省長責任制的貫徹落實，各地和糧食企業(yè)更加重視糧食工作，對倉儲設(shè)施的新建、改擴建的意愿增強，投入也增大了。同時，四川省積極爭取中央資金和地方財政支持，加大倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善倉儲設(shè)施體系。實施低溫儲糧工程，改善倉儲設(shè)施條件，逐步構(gòu)建起了“民生優(yōu)先、技術(shù)多樣、標準健全”的低溫綠色儲糧體系。“十三五”期間，四川省新建智能糧庫900萬噸，智能糧庫比例達到70%，新增糧食倉容130萬噸。目前，全省完好倉容達1600萬噸以上，建設(shè)綠色低溫糧庫265個、倉容641萬噸，糧食收儲能力進一步提升。“十三五”期間，四川省重點規(guī)劃建設(shè)了以成都為中心、15個地級市為重要支撐、100個縣級糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的三級物流節(jié)點體系。健全完善糧食物流節(jié)點，建成瀘州潤華物流、西南食谷（一期）等一批重點物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，流通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，原糧跨省散運比例較2015年提高12個百分點。

3.糧食物流大通道基本形成

北部通道：通過寶成鐵路、G5高速公路入川，主要是從東北、西北、華北等地區(qū)調(diào)入玉米和大米，從華北調(diào)入小麥和面粉等。

東部通道：華北、華中糧食通過襄渝、達成鐵路入川，華南沿海等港口所采購的進口糧食通過成渝鐵路入川。川東北作為全省糧食主產(chǎn)區(qū)，部分余糧通過襄渝鐵路運往重慶和東部沿海地區(qū)。

南部通道：利用長江黃金水道，在瀘州、宜賓和樂山等地承接東北來糧。攀西地區(qū)除省內(nèi)平衡外，可經(jīng)云南承接東南亞糧食補充。

西部通道：四川省西部是糧食流入?yún)^(qū)，糧食主要依靠汽車運輸，是西藏后方糧食供應(yīng)地。

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈糧食倉儲流通能力提升存在的主要問題

1.糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

西南地區(qū)氣候高溫高濕，儲糧條件復(fù)雜，而現(xiàn)階段綠色儲糧、智能糧庫等技術(shù)處于初期階段，糧食物資倉儲規(guī)模小、網(wǎng)點分散、儲備設(shè)備使用效率不高。從四川省的情況來看，第一，達州、巴中、南充、廣安等一些主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)倉容不足，立筒倉、鐵路罩棚、倉間罩棚的體量較小，無法滿足現(xiàn)代糧食物流、大宗糧食流通以及高效快速出入庫的需求。第二，阿壩州、甘孜州和涼山州自然條件特殊、糧食應(yīng)急保供任務(wù)重，但糧食倉房老化、設(shè)備陳舊、倉房布局不合理，嚴重影響著糧食的儲存安全、質(zhì)量安全，糧食應(yīng)急保供有一定隱患。第三，倉儲設(shè)施布局及倉型結(jié)構(gòu)不合理，成渝兩地主要以立筒庫和淺圓倉為主，機械化程度低，倉庫布局分散，缺乏實現(xiàn)無縫作業(yè)散糧接發(fā)能力。

2.糧食物流體系尚未健全

四川省是糧食調(diào)入大省，但物流渠道較為單一，糧食物流體系尚未健全。四川省糧食通過鐵路運輸?shù)谋壤^90%，但省內(nèi)專用線和車站貨位倉庫不足，鐵運集中到貨，出貨不及時，加上容易受各種自然災(zāi)害影響，導(dǎo)致鐵路運能有限。物流設(shè)施配置不優(yōu)，立筒庫和淺圓倉倉容僅占總倉容的1.2%，機械化程度低。物流服務(wù)功能缺失，尚未形成全省性糧食運輸信息管理系統(tǒng)、公共信息交換和電子商務(wù)平臺。同時，由于糧食入川為包裝運輸，流通速度慢、勞動力成本高、作業(yè)效率差且浪費嚴重。

3.糧食倉儲物流信息化建設(shè)滯后

糧食儲備及流通能力現(xiàn)代化建設(shè)短板明顯，糧庫業(yè)務(wù)管理、出入庫、倉儲保管、安防等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的機械化、智能化水平較低；信息化建設(shè)不規(guī)范、不平衡、標準不統(tǒng)一、信息技術(shù)老舊、互聯(lián)互通不足，不同程度存在“信息孤島”現(xiàn)象。國有糧食收儲企業(yè)信息化升級改造覆蓋率為50%，距離全覆蓋的目標仍有較大差距。

（三）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈糧食倉儲流通提升的政策建議

1.加強倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進糧食倉儲流通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級

突出綠色導(dǎo)向，實施綠色倉儲設(shè)施提升工程。按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分級實施”原則，根據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)銷狀況、運輸條件和應(yīng)急保障需要，鞏固提升綠色低溫儲糧能力水平。探索建設(shè)數(shù)字糧庫，大力發(fā)展防塵降噪、環(huán)保、清雜等綠色智能倉儲，提升倉儲設(shè)施綠色化、智能化水平，推動倉儲設(shè)施布局優(yōu)化和提檔升級，實現(xiàn)政府儲備糧的綠色倉儲全覆蓋。積極推動糧食倉儲退城入園，促進倉儲物流相對集聚。新建一批容量較大、儲糧功能完善的標準化智能糧庫，重點推進一批帶動性強、配套設(shè)施齊全、現(xiàn)代化水平高的糧食倉儲物流綜合項目建設(shè)。加快推進智能倉庫、低溫倉庫和綠色倉庫等現(xiàn)代倉儲設(shè)施建設(shè)，做好倉儲設(shè)施維護的常態(tài)化。大力實施“倉頂陽光”工程，開展綠色倉儲示范行動，帶動提升低溫儲糧技術(shù)應(yīng)用效能，逐步構(gòu)建綠色低碳儲糧體系。鼓勵對接優(yōu)質(zhì)糧油分類收儲等專業(yè)化收儲需求，配套改造建設(shè)必要倉儲設(shè)施。全面落實國家糧食倉儲設(shè)施保護制度，做好倉儲設(shè)施維護的常態(tài)化，確保倉儲能力滿足需要。加快推進民族地區(qū)倉儲設(shè)施改造升級。加快補短板、強弱項、促提升，提高倉儲和應(yīng)急保供能力。建成一批成品糧油應(yīng)急低溫糧庫，保障城鄉(xiāng)居民和部隊應(yīng)急供應(yīng)。統(tǒng)籌糧食和物資倉儲庫的利用，提高倉儲庫利用率。

2.優(yōu)化倉儲流通布局結(jié)構(gòu)，提升穩(wěn)價保供能力

根據(jù)成渝地區(qū)雙層經(jīng)濟圈糧食安全和保供穩(wěn)價需要，以保障糧食安全為底線，科學調(diào)整并落實地方糧油儲備規(guī)模，進一步優(yōu)化儲備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，全面落實新增地方儲備規(guī)模、省級儲備補庫計劃。省級儲備按照人口數(shù)量、糧食產(chǎn)需以及中央在川儲備分布情況，以大中城市、糧食產(chǎn)區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和缺糧地區(qū)為重點，相對集中儲存，在全省科學布局。市縣級儲備原則上儲存在本區(qū)域內(nèi)，實行分級負責、分級儲備、分級管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量完好、儲存安全、管理規(guī)范。各級地方儲備口糧品種比例原則上不低于70%，確保口糧絕對安全。爭取擴大中央儲備大豆、玉米、小麥等品種在川存儲規(guī)模，更好地發(fā)揮儲備“壓艙石”作用。建立健全中央儲備和地方儲備、政府儲備和社會儲備協(xié)調(diào)機制，保持中央儲備糧規(guī)模基本穩(wěn)定，全面完成地方儲備糧增儲任務(wù)。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關(guān)工作。適應(yīng)糧食需求變化和保供穩(wěn)價需要，適當增加優(yōu)質(zhì)品種的儲備比例。調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政策性儲備與市場化需求相銜接，適時調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。以稻谷、小麥、油菜籽儲備為主，適當增加玉米儲備。成品糧油儲備一般應(yīng)達到10～15天的應(yīng)急供應(yīng)量。

3.提升糧油加工物流水平，創(chuàng)新糧油配送模式

一是促進糧油加工企業(yè)提檔升級。加快扶持一批優(yōu)質(zhì)特色糧食加工企業(yè)進行技術(shù)升級改造，倒逼落后產(chǎn)能退出，引領(lǐng)新老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、新舊動能有序轉(zhuǎn)換。扶持一批具有核心競爭力、行業(yè)帶動能力的大型骨干加工企業(yè)和成長性好、特色鮮明的中小加工企業(yè)。二是統(tǒng)籌推動糧食精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，避免過度加工造成不必要的浪費。增加專用型、功能性食品有效供給。支持開發(fā)稻谷、油菜籽副產(chǎn)品等糧食精深加工產(chǎn)品。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展地方特色產(chǎn)品和名優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。三是全力打造以應(yīng)急配送中心為基礎(chǔ)，以農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市和零售網(wǎng)點為補充的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。建議每個市州建立一個大中型糧油應(yīng)急配送中心，有條件的縣（市、區(qū)）改造建設(shè)一個區(qū)域性糧油應(yīng)急配送中心，實現(xiàn)糧油配送網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

4.強化糧食產(chǎn)銷銜接，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷合作新技術(shù)

產(chǎn)銷銜接是高質(zhì)量保供的關(guān)鍵。無數(shù)事實證明，在糧食供給形勢總體向好的情況下，糧食安全的風險往往出現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)。如果流通不暢，即使有供給，也無法順利送達消費者手中。新冠肺炎疫情期間封村斷路，流通受阻，對城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活造成了嚴重影響，再次驗證了暢通產(chǎn)銷的重要性。一是深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不斷拓展產(chǎn)銷合作新機制，打造內(nèi)陸糧食產(chǎn)業(yè)鏈開放高地。充分利用成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、倉儲物流和市場優(yōu)勢，合理布局倉儲物流節(jié)點，高起點打造巴蜀糧食走廊，大力引糧入川。二是實施糧油“走出去”行動，鼓勵通過合資、合作、參股等方式培育和組建大型跨區(qū)域糧食收儲、加工和經(jīng)營企業(yè)。加強與傳統(tǒng)糧源地開展多種形式的產(chǎn)銷合作，跨區(qū)域建立商品糧生產(chǎn)和收儲基地、加工園區(qū)、營銷網(wǎng)絡(luò)。借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)契機，逐步擴大與重慶及長江中下游省（市）的糧食產(chǎn)銷合作規(guī)模，加快大型綜合物流園區(qū)建設(shè)，暢通物流通道，提高糧食流通的組織化程度，增強糧源保障。三是探索“物聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)＋云計算”等新技術(shù)在糧食產(chǎn)銷合作中的應(yīng)用，支持糧食企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。四是積極參加中國糧食交易大會、西博會等產(chǎn)銷協(xié)作活動，促進產(chǎn)銷成果轉(zhuǎn)化。

5.完善糧食物流體系，保障糧食調(diào)入

（1）打通外向糧食物流通道

①南向通道。通過成昆線、內(nèi)昆線以及規(guī)劃在建的隆黃鐵路、昭攀麗鐵路等推進新津糧油產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、彭山川糧集團糧食物流中心、宜賓中國酒都糧食物流中心、四川瀘州糧食物流中心建設(shè)，強化與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、南亞和東南亞開放合作，發(fā)揮瀘州、宜賓港國家進境糧食指定口岸功能，推進自貢糧油無水保稅港建設(shè)，打造以川南四市為核心的“通江達海糧油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

②東向通道。有序推進糧食物流節(jié)點建設(shè)，加強與長江沿江省市協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展，以達萬線、達成線、遂渝線和成渝線為主要通道，推動“東糧西運”“雜糧東運”。

③西向通道。推動成都國際糧食物流樞紐港建設(shè)，加快青白江進境糧食指定口岸建設(shè)。

④北向通道。充分發(fā)揮四川省糧油儲備調(diào)控中心、四川省（青白江）現(xiàn)代糧食物流加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用，完善北部糧食物流入川通道，利用寶成、襄渝、蘭渝線和在建的成蘭鐵路，調(diào)入東北、華北和西北的玉米、大米、小麥和面粉，提高“北糧南運”效率。

（2）構(gòu)建滿足成渝地區(qū)糧食安全的現(xiàn)代糧食物流通道

依托成渝區(qū)域綜合高速公路網(wǎng)絡(luò)，以水運、鐵路（公路）無縫對接為核心，推進鐵（公）水聯(lián)運，規(guī)劃和建設(shè)川東北經(jīng)濟區(qū)、成都平原、川南經(jīng)濟區(qū)等重點地級市一批區(qū)域重點現(xiàn)代糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施項目，打造“西南糧食物流通道散糧接卸先進裝備試驗區(qū)、先進技術(shù)示范區(qū)、物流模式創(chuàng)新先行區(qū)”。

在鐵路上，利用成達萬等高鐵線路。在水路上，用好長江黃金水道，串聯(lián)萬州、瀘州、宜賓、樂山等港口。在公路上，主要是用好川東、川北物流路線。要特別注重鐵水公聯(lián)運，可考慮在萬州港由成渝兩地聯(lián)合建設(shè)糧食倉儲物流基地，外省萬噸輪船到港卸貨，經(jīng)中轉(zhuǎn)運往兩地。

（3）加強物流節(jié)點建設(shè)

在瀘州、宜賓港設(shè)立港口物流中心，在南充、廣安等成渝連接帶設(shè)立物流中心，發(fā)揮糧食運輸、倉儲、加工等中心樞紐作用，提升現(xiàn)代化物流裝卸能力。

規(guī)劃實施一批縣區(qū)現(xiàn)代糧食物流園區(qū)（或企業(yè)）改造提升工程。結(jié)合“糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣”優(yōu)化布局，重點支持川東北經(jīng)濟區(qū)物流節(jié)點縣（區(qū)）健全完善縣級糧油物流節(jié)點體系，圍繞重點成品糧加工、應(yīng)急成品糧加工等骨干企業(yè)的發(fā)展和實際需要，提升全省糧食物流現(xiàn)代化水平和信息化服務(wù)能力。

6.建設(shè)現(xiàn)代倉儲體系，提升設(shè)施水平

（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

根據(jù)成渝地區(qū)糧食產(chǎn)銷分布和地方儲備布局，進一步優(yōu)化倉庫布局、改善倉型結(jié)構(gòu)、提升倉庫功能，重點解決主產(chǎn)區(qū)和重點銷區(qū)倉儲設(shè)施不足和收納庫倉儲設(shè)施陳舊、功能老化等問題，確保糧食敞開收購和安全儲存需要。加快推進在建項目進度，采取有效措施對總體進度緩慢、自籌資金落實難的倉儲項目進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，確保早日建成投入使用。

（2）提升倉儲現(xiàn)代化能力

加快低溫儲糧技術(shù)應(yīng)用研究，試點配套建設(shè)倉頂陽光工程，促進全省低溫綠色儲糧技術(shù)更加全面可持續(xù)應(yīng)用和發(fā)展。以“數(shù)字化”涉糧數(shù)據(jù)為支撐、“智能化”倉儲業(yè)務(wù)為主干、“可視化”遠程監(jiān)管為重點、“精準化”應(yīng)急調(diào)控為手段，加快實現(xiàn)全省糧食行業(yè)信息化互聯(lián)互通。

（3）健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系

扎實推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，建成以省級為骨干、市級為支撐、縣級為基礎(chǔ)的公益性為主、社會檢測力量為補充的，布局合理、層級分明、銜接有序、運行高效、科學完善的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，積極改善糧食質(zhì)量安全預(yù)警監(jiān)測與檢驗把關(guān)能力不足、基層糧食質(zhì)檢機構(gòu)嚴重缺失等問題，確保監(jiān)測覆蓋面達到全省產(chǎn)糧縣60%以上。加強糧食質(zhì)檢體系運行保障和管理，實現(xiàn)功能定位清晰、區(qū)域布局合理、檢驗監(jiān)測能力強、運行機制良好、服務(wù)業(yè)務(wù)范圍廣、質(zhì)量安全保障有力。