序言1

新型科研機構是面向未來的戰略科技力量

科技創新是國之利器，國家賴之以強，城市賴之以興。縱觀歷史，國家、民族之間的競爭，本質上是生產力之爭，其核心是科技創新能力之爭。新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，但當前全世界仍然存在巨大的科技鴻溝，發達國家和發展中國家的差距仍在加速擴大。發展中國家面臨的問題，不是自己有多大進步，而是要加快縮小和發達國家之間的差距，尤其是縮小創新能力、科技水平、科研體系等方面的差距，否則會一直在國際競爭中處于“處處受壓”的情境。2018年中美經貿摩擦之后，美國多次通過戰略、經濟、外交、科技等手段同中國開展競爭，以打壓中國的發展勢頭?！睹绹鴦撔屡c競爭法案》的出臺，也再次使得科技成為中美競爭的一個主戰場。國際環境正處于“大變局”之中，科技創新環境越發嚴峻。

經濟的發展是階段性的，發展中國家要想在經濟上追上發達國家，需要一個漫長的過程。從近幾十年的發展經驗來看，我國經濟發展主要經歷了“比較優勢”“比較優勢+后發優勢”“后發優勢+自主創新”三個階段。改革開放后，我國積極利用比較優勢，掙得“第一桶金”，經濟發展突飛猛進。隨著勞動力成本的上升，我國已經無法利用比較優勢縮小和發達國家的差距，開始進入比較優勢與后發優勢同時起作用的時期。2000年之后，我國通過引進并學習模仿發達國家積累的成熟技術和產業，減少成本、降低風險，建立了適合自己的市場經濟體制。從引進模仿到自主創新是一個國家科技創新能力建設的必經過程，目前我國已經進入繼續學習模仿，發揮后發優勢，加大自主創新的階段。

經過多年努力，我國基礎研究水平大大提升，人才隊伍不斷壯大，重大成果不斷涌現，高質量論文數量已升至全球第一，研發人員總量連續8年穩居世界首位，“嫦娥五號”等科技研發取得突破，全球創新排名從2015年的第29位升至2020年的第14位。2020年我國研發經費投入總量達24426億元，穩居世界第二。但當前我國仍處在第三階段的開始階段，大量產業存在關鍵核心技術“卡脖子”問題，關鍵材料、零部件的自給率較低，在許多知識和技術領域仍落后于發達國家。發展中國家遇到的困難符合邏輯和規律，要突破發達國家對我們的技術封鎖，提升自主創新能力，實現科技自立自強，關鍵是做好科技體制改革，形成支持全面創新的基礎制度，創造激勵創新的體制環境；要實行關鍵核心技術“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，激發各類人才創新活力，通過市場需求引導創新資源有效配置，形成推進科技創新的強大合力。新型科研機構作為我國科技創新實踐摸索成形的新事物，聚焦科技創新需求，在產業關鍵核心技術攻關、科技成果轉化、推動科技經濟深度融合等方面能夠發揮重要作用，將成為我國實現自主創新和科技自立自強的重要力量。

第一，新型科研機構發揮了“鲇魚效應”，牽引科技體制的深化改革。世界科技強國的競爭，比拼的是國家戰略科技力量，國家實驗室和先進的科研機構一直是發達國家的重要戰略科技力量，如美國貝爾實驗室、德國弗勞恩霍夫協會等。從我國科研機構發展歷程看，科研院所、高等院校等傳統科研機構在創新體系中占據了較大比重，但科技與產業發展“兩張皮”的突出問題長期存在?？萍俭w制改革重點已從以政府管理為主轉向政府與市場結合、以市場機制為主，傳統科研機構亟須加快建立現代院所制度，進行深層次改革。自全國第一個“四不像”機構——深圳清華大學研究院出現之后，我國新型科研機構經歷了發達地區先行先試、國家政策大力支持及全國高質量發展等階段，目前已十分成熟。新型科研機構探索了市場化現代機構運行機制，激發了傳統科研機構的創新活力，對匯聚科技創新資源、帶動科技體制改革、培育科技產業優勢具有重要的推動作用。尤其是深圳市近年來持續推進新型科研機構建設，已逐漸發展成為全國深化科技體制改革的試驗田，開創了深化科技體制改革的新路徑。

第二，新型科研機構以市場需求為導向，推動源頭創新和關鍵核心技術突破。面對科技創新梗阻和美國技術封鎖，我國提出“雙循環”和“新型舉國體制”戰略，以開展原始創新研究，實現引領性原創技術重大突破，加強基礎研究和應用基礎研究對接，暢通成果轉化渠道。新型科研機構是面向市場的開放平臺，以市場為主導配置創新要素及創造新需求，能夠撬動社會資本投放到科研項目，實現科研、產業和資本三方對接，是實踐新型舉國體制戰略的科研新模式，可以有效防范“科技爛尾樓”。以研發為主的新型科研機構，聚焦基礎研究和應用基礎研究，著重突破前沿技術、攻克“卡脖子”技術，能夠有效解決特定領域的關鍵技術瓶頸。以平臺為主的新型科研機構，聚焦科技成果轉化和資源對接，能夠加快推動原始創新技術的產業應用，推動源頭科技創新轉化為生產力。

第三，新型科研機構始于深圳的“先行先試”，但在新發展格局下，其發展對深圳也有新要求。深圳作為在改革開放中走在前列的經濟特區，已成長為全國乃至全球的創新高地，發展能量正不斷向周邊輻射。在第一個新型科研機構成立之后，深圳涌現出了大批聚焦于成果轉化、應用基礎研究的新型科研機構。作為深圳“四不像”新型科研機構的代表，中國科學院深圳先進技術研究院面向科技創新發展和深圳市產業發展的需求，經過多年發展已成為深圳吸引高端人才、提升創新能力、促進成果產業化、推廣應用新技術的重要平臺，走出了一條獨具特色的創新之路。面對國際復雜環境和產業現實需求，深圳需要進一步發展兼顧技術創新和產業化的新型科研機構，提升前沿領域的科技創新能力和科技成果轉化能力，推動一批重要科研成果就地轉化，打造現代化國際化創新型城市。同時，還要以市場化發展為導向，把握并放大自身民營科技企業的優勢，強化民營企業的創新主體地位，鼓勵科技類民辦非企業單位性質的新型科研機構開展科技創新活動，勇敢地踏入“無人區”，著力突破關鍵核心技術，找到創新發展的下一個方向。

中國經濟體制改革研究會副會長

中國（深圳）綜合開發研究院院長