第一章 可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的理論基礎(chǔ)

一、可持續(xù)發(fā)展理念與可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的提出

（一）可持續(xù)發(fā)展理念的產(chǎn)生與發(fā)展

現(xiàn)代工業(yè)革命帶來社會飛速發(fā)展的同時，也引發(fā)了對自然資源的過度掠取和對環(huán)境的肆意破壞，特別是比利時馬斯河谷煙霧事件、英國倫敦?zé)熿F事件、美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、日本水俁病事件等環(huán)境公害事件的發(fā)生，使人類開始思考傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式的弊端。1962年，美國科普作家蕾切爾·卡遜（Rachel Carson）《寂靜的春天》一書的出版給人類發(fā)展敲響了警鐘，喚起了人類對發(fā)展模式的重新思考。該書主要描述了化學(xué)肥料和殺蟲劑的過度使用導(dǎo)致的環(huán)境污染和對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，最終給人類帶來不堪重負(fù)的災(zāi)難。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典斯德哥爾摩舉行，這是世界各國政府共同探討環(huán)境問題，探討保護(hù)全球環(huán)境戰(zhàn)略的第一次國際會議，在人類環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展史上具有里程碑意義。這次會議通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，宣告了人類對環(huán)境的傳統(tǒng)觀念的終結(jié)，達(dá)成了“只有一個地球”，人類與環(huán)境是不可分割的“共同體”的共識，開啟了人類環(huán)境保護(hù)事業(yè)的新紀(jì)元。

可持續(xù)發(fā)展一詞被明確提出最早可以追溯到1980年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、野生動物基金會（WWF）共同發(fā)表的《世界自然保護(hù)大綱》，提出“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，以確保全球的可持續(xù)發(fā)展”。1981年，美國世界觀察研究所所長萊斯特·R.布朗（Lester R.Brown）出版《建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的社會》一書，提出以控制人口增長、保護(hù)資源基礎(chǔ)和開發(fā)再生能源來實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）發(fā)表了報告《我們共同的未來》，這份報告對可持續(xù)發(fā)展概念做出了系統(tǒng)闡述，并對可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了定義，即“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義是可持續(xù)發(fā)展眾多概念釋義中最經(jīng)典的，也是被廣泛認(rèn)可的。

（二）可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)提出的時代背景

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國首創(chuàng)的，我國在不斷摸索發(fā)展中形成了一系列寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從20世紀(jì)下半葉開始，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展在國際上不斷得到重視，特別是在發(fā)達(dá)國家，環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)力度不斷加大。中國環(huán)境治理步伐滯后于西方國家。改革開放確立的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國策把國家發(fā)展推向快車道，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人民生活得到極大改善；但與此同時，工業(yè)化大發(fā)展伴隨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、極端氣候頻繁、貧富差距加大等影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的困境也在中國不斷涌現(xiàn)，如何科學(xué)健康地發(fā)展引起了政府和學(xué)界的思考。鑒于西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和中國的發(fā)展困境，1986年原國家科委會同原國家體改委、原國家計(jì)委等政府部門在江蘇省常州市和無錫市華莊鎮(zhèn)共同推動了城鎮(zhèn)社會發(fā)展綜合試點(diǎn)工作。1992年，原國家科委和原國家體改委共同發(fā)布了《關(guān)于建立社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的若干意見》，提出在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，建立“社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

在全球環(huán)境持續(xù)惡化、社會發(fā)展問題更趨嚴(yán)重的背景下，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開。這次會議是繼1972年聯(lián)合國人類環(huán)境大會之后，規(guī)模最大、級別最高的一次國際盛會，也是一次環(huán)境保護(hù)里程碑事件，人類在環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程上邁出了重要一步。本次大會圍繞環(huán)境與發(fā)展這一主題，在維護(hù)發(fā)展中國家主權(quán)和發(fā)展權(quán)、發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)等核心關(guān)鍵問題上進(jìn)行談判，最后通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》（又稱《地球憲章》）、《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》3項(xiàng)文件，明確了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在全球環(huán)境問題方面“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾以及制定了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和行動計(jì)劃等。

中國高度重視此次聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，國務(wù)院原總理李鵬出席大會并發(fā)表重要講話，做出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾。為進(jìn)一步響應(yīng)1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會精神，1994年3月25日，國務(wù)院第十六次常務(wù)會議審議通過了《中國21世紀(jì)議程》，該議程主要分為四大部分：可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略與政策、社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)。中國成為世界上第一個編制出本國21世紀(jì)議程行動方案的國家。隨后，我國社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作重心轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，我國要求各實(shí)驗(yàn)區(qū)率先建成實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基地。為切實(shí)有效推進(jìn)《中國21世紀(jì)議程》的實(shí)施，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室還批準(zhǔn)成立了專門管理機(jī)構(gòu)——中國21世紀(jì)議程管理中心（科技部直屬事業(yè)單位），可見我國對此項(xiàng)工作的重視程度之高。

1995年，中共十四屆五中全會正式將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“必須把社會全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”。這是黨中央在文件中第一次使用“可持續(xù)發(fā)展”的概念。根據(jù)中共十四屆五中全會精神，1996年，第八屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，可持續(xù)發(fā)展作為一條重要的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)上升為國家意志。1997年，全國人民代表大會將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為中國的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略之一，同年底“社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”正式更名為“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)旨在依靠科技進(jìn)步、機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，同步解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、環(huán)境污染、科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展滯后等問題，探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和模式，為不同類型地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供示范。