蔡齊聽著聽著，感覺勢頭不對，于是拱手道：“官家這是打算直接將錢撥給工部，不經三司？”

趙禎沒有意識到這個問題，經蔡齊點醒，他開口道：“此事按規矩辦即可，內藏庫出錢與三司交割，工部修路所需錢款從三司支取，這件事朕不會破壞規矩，計相放心?！?

言外之意就是別的事就不一定了，當然，別的事蔡齊并不在意，他只在乎錢。

蔡齊放下心來，拱手道：“官家圣明?！彼闹邢胫骸爸灰X給到三司就成?！?

趙禎想了想，開口道：“不過二十萬貫畢竟不是個小數目，何況還是出自內帑，朕打算派遣內官入駐三司，審計錢款用途，到時還需計相配合，稽查三司賬目?！?

蔡齊聞言猛地一震，有些為難道：“這…官家此舉……”

趙禎凝神看向蔡齊：“計相不同意？”

蔡齊趕緊彎腰行禮：“臣不敢，臣同意，理當如此，理當如此?！?

趙禎滿意的點了點頭，心中想道：“不怕你不還錢，就怕你不借錢，只要你拿了我的錢，我就可以名正言順的派遣內官監察三司?！?

趙禎繼續跟燕肅討論：“若以糯米灰漿為修路材料，大概需要多長時間修造完畢？”

燕肅想了想說道：“糯米灰漿需現場熬煮，現場配置，若以三人一組……”

趙禎揮手打斷：“這些具體如何做的事，朕并不關心，等工程開始，朕自會去看，你現下只需告訴朕，需要多少天能把這條三百六十里長的道路修造完畢。”

燕肅眼神閃爍的回應：“大概…十年？”

趙禎立刻搖頭否決：“不行，太久了，最多三年?！?

燕肅立刻點頭應下：“臣遵旨。”

“……”

趙禎有些憋悶，突然感覺時間還是說長了，他在心中腹誹：“這個老倌怎么不按套路出牌？說兩年…不，說一年好了。”

修路之事暫且定下，趙禎看了一眼天色，正是夕陽西下，將昏未昏之際。

“二位卿家還沒用過晚膳吧，在宮里用過再走。茂則，你去安排?！?

蔡齊和燕肅面色一喜，同時開口道：“臣等謝官家賜膳?！?

趙禎擺了擺手，示意二人退下，等蔡齊和燕肅離開垂拱殿后，趙禎獨自坐在龍椅上，陷入沉思：

“宋朝的失地百姓太多了，就以現有的崗位來看，遠遠不足以承擔如此多的流民，充入廂軍又實在打擊軍隊士氣?！?

“士商工農，士商農都已經發展到了極限，能擴充崗位、容納無業人口的也就剩工匠一類，不如就借著修路的機會，培養一批專業的修路工匠，正好最近梳理了‘匠官’體系，也可以派上用場?！?

“宋夏開戰是哪一年來著？算了，這事不能被動得主動。如果我想主動攻打黨項，此時的國力夠不夠我揮霍的？”

晚上回到惜春閣中就寢，看到陳嘉月在房里擺弄‘多節馬車模型’，趙禎想起了下午討論修路工期時被燕肅擺了一道，于是趙禎決定，把氣撒在她這個燕氏弟子的身上。

此種旖旎不再細表。

……

接下來的幾日，趙禎仔細的整理了各路上報的數據，他發現天下各路州縣收取上來的物資，九成都集中在東京城內，簡直可以稱為：

舉天下之力供養一城。

宋朝承自五代后周，立國的時候天下并不不太平，當時與宋朝一同存在的，還有‘北漢、后蜀、南唐、南平、南漢、吳越’等六個政權。

這些政權割據一方，宋太祖若不集中全國之力，根本無法支撐他發動滅國之戰。

因此其每打下一國，便差遣京官大肆搜刮，將九成物資運往中樞，地方只留下一成。

宋朝享國至今，未曾改過央地分配比例，于是就出現了這種情況。

趙禎在手札上嘗試分析這套制度設計：

如此立制，有利于對內集權，但不利于對外擴張。

道理很淺顯，對人要先取再予，厭惡損失比渴望得到更讓人記憶深刻。

浪蕩子只需回頭一望就能被人原諒；

殺人者只需放下屠刀就能立地成佛。

人們一旦習慣了惡，只要得到一點點善，就會滿足。

人性如此，于封建國家而言，亦如此。

百姓辛苦一年賺了一百貫，朝廷拿走全部，百姓立刻就會死，那百姓肯定要造反。

但若朝廷只拿走七十貫，那百姓就會動搖，因為剩下的三十貫還能讓其勉強茍活。

只是這樣做的結果是：百姓會怨恨朝廷。

他會覺得自己應該得到更多，他本可以過上更好的生活，是朝廷奪走了他的好生活。

從此怨恨累積，等到量變產生質變，百姓再也忍不下去，造反開始。

這就叫：只取不予，陷民于水深火熱，只得錢財，不得人心。

凡是亡于內亂的政權，大多與此有關。

那么宋朝是如何做的呢？還是這個例子。

大宋朝廷先拿走九十貫，再還回去二十貫。

拿走九十貫，百姓肯定活不到年尾，但不至于立刻死，還能活上三五個月，只是在這三五個月里，他會時刻為生死而擔憂。

人的求生欲望遠遠大于物質欲望，在這種時刻面臨生死危機的境遇下，物質追求變得微不足道，如何活下去才是百姓需要思考的第一要義。

等十貫錢花光了，等百姓開始挨餓了，等人被餓的快死了，這時候，朝廷拿出二十貫，以賑災的形式發下來，讓百姓能繼續活下去，那么百姓會怎么想？

當人心中的物質欲望被死亡危機磨平的時候，等他瀕臨死亡的時候，朝廷的賑災糧下來了，生死危機解除了，此時的百姓不僅不會怨恨，反而會對朝廷感恩戴德。

但事實上，百姓還是被剝走了七成以上的財富。

只是在這一收一放之間，結果變得不同了。

于個體而言，這叫：升米恩，斗米仇，好處不能一次給夠，要慢慢的給。

于封建國家而言，這叫：先取后予，救民于生死存亡，既得錢財，又得人心。

人在將自己的錢給出去的時候，潛意識就會認為，這個錢回不來了，但是某一天這個錢被返還了一部分，他就會覺得，還可以，回本了。

其實都是制度設計而已。

兩宋趙氏政權，享國三百一十九年，其自建國伊始，平均每一年都有百姓造反，攻破州縣城池的大規模起義也是屢見不鮮，但它是唯一一個沒有亡于內亂的政權。

兩宋對內的這套制度，若不是被外部勢力入侵，其統治力到底能維持多久，無法預測。

但這套制度存在一個致命的漏洞：自廢武功。

自廢武功也許不會亡于內，但一定會受辱于外。若想體面的活著，無論何時都不能放棄武力，個體尊嚴只在刀鋒之上，國家尊嚴只在強弩射程之內。

我想做的，就是將這個制度漏洞，補上。

趙禎停筆，等待墨跡晾干，而后合上手札。