經(jīng)濟分析的過程

經(jīng)濟分析是一個反復(fù)的過程，它通常始于“無項目”情況，以此作為基準(zhǔn)，對所有備選方案進行比較。通過逐步去粗取精，分析人員不斷對備選方案加以界定，放棄項目中不合理的組成部分，增加新的部分，從財務(wù)和經(jīng)濟角度考察備選方案，將它們與基準(zhǔn)進行比較，并互相比較，進一步對方案加以完善，直至形成一個合適的最佳項目方案。

對于每一備選方案，分析人員都應(yīng)識別財務(wù)和經(jīng)濟費用效益流量，然后對其進行合理定價。第四章解釋了從財務(wù)分析過渡到經(jīng)濟分析所需的主要調(diào)整。一般來說，分析人員需要從財務(wù)流量中剔除所有的補貼和稅金，加入項目最重要的外部效果。分析人員應(yīng)仔細(xì)跟蹤了解誰負(fù)擔(dān)項目的費用，誰獲得項目的效益，以便評價財務(wù)和經(jīng)濟可持續(xù)性。

正確識別了財務(wù)和經(jīng)濟流量后，分析人員就應(yīng)為反映經(jīng)濟機會成本而對價格進行調(diào)整。第五章論述了這一問題。主要的價格調(diào)整包括對所有可外貿(mào)貨物和服務(wù)采用口岸價格定價，并且用影子匯率把外幣換算成本幣。如果不可外貿(mào)貨物和服務(wù)占項目費用的相當(dāng)大部分，它們的價格就應(yīng)當(dāng)調(diào)整，以便反映社會機會成本。正如第五章所論述的，勞動力是最重要的不可外貿(mào)投入物之一。本書認(rèn)為，分析人員應(yīng)利用敏感性分析來確定，當(dāng)采用一個勞動力影子價格的上限值（該值通常是勞動力的市場價格）時，項目的凈現(xiàn)值是否變?yōu)樨?fù)值。如果凈現(xiàn)值是正值，我們就不需要再作進一步的分析。有關(guān)口岸價格與市場價格以及影子匯率與市場匯率間發(fā)生偏離原因的信息，有助于識別此差異的受益群體和為它負(fù)擔(dān)費用的群體。對于運輸、衛(wèi)生保健和教育項目，分析人員通常需要采用這些貨物和服務(wù)價值的間接計量指標(biāo)。

最后的價格調(diào)整涉及不可外貿(mào)貨物和服務(wù)。在許多情況下，特別是對于衛(wèi)生保健和教育項目，志愿勞動力是一個重要調(diào)整部分。為了正確評價項目的費用和可持續(xù)性，這些勞動力應(yīng)按其機會成本定價。

接下來，分析人員應(yīng)把所有信息綜合到一起，找出項目的受益者和受損者，并且進行風(fēng)險分析。經(jīng)濟價格與財務(wù)價格以及經(jīng)濟流量與財務(wù)流量間產(chǎn)生差異的原因，往往傳遞出非常有用的信息，使分析人員能夠回答三個重要的問題：

●通過找出獲得項目效益和負(fù)擔(dān)項目費用的群體，這一比較可以顯示項目對主要利益相關(guān)者的影響和它的可持續(xù)性。應(yīng)特別提到的是，由于稅收和補貼通常是差異的重要根源，這一步實質(zhì)上是評價項目的財政影響。

●通過找出財務(wù)與經(jīng)濟評價間差異的原因，分析人員能夠判斷差異是由市場引起，還是由政策引起。如果是由政策引起，分析人員就應(yīng)研究政策變動的費用和效益，這里，變動是指將會使經(jīng)濟和財務(wù)評價結(jié)果相互接近的政策變動。簡言之，分析人員應(yīng)考慮項目投資的時機是否合適，或者，是否說服有關(guān)當(dāng)局改變政策是更可取的選擇。

●最后，比較將顯示可用貨幣單位評價的環(huán)境外部效果的大小和影響范圍。