前言

城市生活垃圾問題已成為當今世界最嚴重的公害之一。及時清理和處理城市垃圾，是建設優美、整潔、文明的現代化城市不可缺少的條件。

目前，我國城市生活垃圾人均年產生量達到440公斤，1999年全國668個城市生活垃圾清運量達到1.144億噸，而且每年以8％～10％的速度增長；垃圾歷年堆存量達60多億噸，全國有200多座城市陷入垃圾的包圍之中。隨著我國經濟的持續快速發展，城市化進程不斷加快，城市人口迅速增加，城市垃圾產生量勢必持續增長。城市垃圾的污染，不僅嚴重影響城市環境質量，而且威脅人民群眾身體健康。黨的十五大確定的可持續發展戰略，把城市生活垃圾污染治理作為“十五”期間改善城市環境質量和人民群眾生活質量的一項重要任務，擺到了全黨和全國人民面前，這充分說明城市垃圾污染的嚴重程度與黨和政府對垃圾污染治理的高度重視。為此，“十五”期間國家計劃投資230億元，用于城市生活垃圾治理，每年投資將相當于“八五”期間五年的投資，是“九五”期間投資的近3倍，預計將會突破。近年來，國家制定了一系列的城市生活垃圾處理法規、技術政策和標準（規范、規程）；1995年，全國人大制定頒發了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，把城市生活垃圾污染防治作為重要內容，2000年建設部會同國家環境保護總局、科技部聯合制定發布了《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》等；2001年建設部會同國家計委批準發布了《城市生活垃圾衛生填埋處理工程項目建設標準》、《城市生活垃圾堆肥處理工程項目建設標準》、《城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》；與此同時，建設部加快生活垃圾處理工程技術規范與產品標準的制修訂工作，批準發布了百余項工程技術規范與產品標準。根據2000年國務院發布的《建設工程質量管理條例》，建設部加大了強制性標準貫徹實施的力度，2001年建設部發布了第81號部長令《實施工程建設強制性標準監督規定》，城市生活垃圾處理工程技術標準屬強制性標準，必須嚴格貫徹執行，違反標準要進行處罰。為更好地貫徹實施城市生活垃圾處理工程標準，必須大力加強宣貫和培訓。為此，建設部標準定額研究所會同標準的主要編寫人員，編寫了本宣貫教材，以應各地宣貫培訓之急需，推進城市生活垃圾處理工程建設，加快城市生活垃圾污染的治理，改善城市環境質量，提高人民群眾的生活質量。

本宣貫教材的編寫，得到建設部城市建設司市容管理處和建設部城市環境衛生標準技術歸口單位上海市市容環境衛生管理局的支持和幫助，在此謹表謝意。

編者

2002年5月