第一章 認識調(diào)查研究

第一節(jié) 新時代調(diào)查研究工作的重要意義與最新要求

習近平總書記曾在中共中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調(diào)，調(diào)查研究是做好工作的基本功，干部特別是年輕干部要提高調(diào)查研究能力，要學會在調(diào)查研究中提高工作本領，“謀事之基，決策之基，成事之基，都在調(diào)研”。

一、習近平總書記對調(diào)查研究的重要論斷

黨的十八大以來，習近平總書記已累計在80次會議或場合談到過“調(diào)查研究”（統(tǒng)計至2023年4月11日），可見總書記對調(diào)查研究的重視程度。

他論述過對調(diào)查研究的認識。他曾經(jīng)反復強調(diào)“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調(diào)查研究”。他也提過“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究”。

他也論述過調(diào)查研究的方法。比如，“要加強調(diào)查研究，堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準確把握客觀實際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關系”。

他也經(jīng)常講述自己曾經(jīng)下基層做調(diào)研的往事?！拔以诟＝üぷ鲿r，針對福建是林業(yè)大省、廣大林農(nóng)卻守著‘金山銀山’過窮日子的狀況，為解決產(chǎn)權歸屬不清等體制機制問題，推動實施了林權制度改革。當時，這項改革是有風險的，主要是上世紀[1]80年代有些地方出現(xiàn)了亂砍濫伐的情況，中央暫停了分山到戶工作。20多年過去了，還能不能分山到戶，大家都拿不準。經(jīng)過反復思考，我認為，林權改革關系老百姓切身利益，這個問題不解決，矛盾總有一天會爆發(fā)，還是越早解決越好，況且經(jīng)濟發(fā)展了、農(nóng)民生活水平提高了，亂砍濫伐因素減少了，只要政策制定得好、方法對頭，風險是可控的。決心下定后，我們抓‘山要怎么分’‘樹要怎么砍’‘錢從哪里來’‘單家獨戶怎么辦’這4個難題深入調(diào)研、反復論證，推出了有針對性的改革舉措，形成了全國第一個省級林改文件。2008年中央10號文件全面吸收了福建林改經(jīng)驗”。

他也一直對各級領導干部強調(diào)要多下基層看看。他說過：“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！币蔡貏e強調(diào)調(diào)查研究要有實效，“調(diào)查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的‘蜻蜓點水’式調(diào)研，不能搞做指示多、虛心求教少的‘欽差’式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動權的‘被調(diào)研’，不能搞到工作成績突出的地方調(diào)研多、到情況復雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的‘嫌貧愛富’式調(diào)研，而是要拜人民為師、向人民學習，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，既到工作局面好和先進的地方去總結經(jīng)驗，又到群眾意見多的地方去，到工作做得差的地方去，到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)查研究，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。”

二、新時代調(diào)查研究工作的最新要求

2023年3月19日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》（讀者可以在網(wǎng)上搜尋到全文）主要從重要意義、總體要求、調(diào)研內(nèi)容、方法步驟、工作要求五個方面分別進行論述。

在重要意義方面，《方案》提出“在全黨大興調(diào)查研究，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、感悟這一重要思想的真理力量和實踐偉力的必然要求，是深刻領悟‘兩個確立’的決定性意義、堅決做到‘兩個維護’的具體實踐，是應對新時代新征程前進路上的風浪考驗、推進中國式現(xiàn)代化的有力舉措，是時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定、回答‘六個如何始終’的現(xiàn)實需要，是轉變工作作風、密切聯(lián)系群眾、提高履職本領、強化責任擔當?shù)挠行緩健?。筆者從“必然要求”“決定性意義”等描述性詞語看出，黨中央將“大興調(diào)查研究”提到一個極高的政治高度，也必將其作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容。

在總體要求方面，《方案》提出“在全黨大興調(diào)查研究，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，突出問題導向和目標導向，促進廣大黨員、干部特別是領導干部帶頭深入調(diào)查研究，不斷深化對黨的創(chuàng)新理論的認識和把握，善于運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗、探索新規(guī)律，撲下身子干實事、謀實招、求實效，使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結合起來，更好為科學決策服務，為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平服務，為完成新時代新征程的使命任務服務”。《方案》明確表示“必須堅持黨的群眾路線”“必須堅持實事求是”“必須堅持問題導向”“必須堅持攻堅克難”“必須堅持系統(tǒng)觀念”。

在調(diào)研內(nèi)容方面，《方案》提出要“做好事關全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復雜難題的對策性調(diào)研、新時代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動落實的督查式調(diào)研”，并確定了12個方面的調(diào)研內(nèi)容，分別是：①貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對本地區(qū)本部門本領域工作重要指示批示精神的主要情況和重點問題；②貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題，推進高水平科技自立自強，擴大國內(nèi)需求、深化供給側結構性改革、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、落實“兩個毫不動搖”、吸引和利用外資，全面推進鄉(xiāng)村振興中的主要情況和重點問題；③統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生等安全，防范化解重大經(jīng)濟金融風險中的主要情況和重點問題；④全面深化改革開放中的重大問題，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、推進高水平對外開放中的主要情況和重點問題；⑤全面依法治國中的重大問題，完善中國特色社會主義法律體系、推進依法行政、嚴格公正司法、建設法治社會等主要情況和重點問題；⑥意識形態(tài)領域面臨的挑戰(zhàn)，推進文化自信自強、建設社會主義文化強國和新聞輿論引導、網(wǎng)絡綜合治理中的主要情況和重點問題；⑦推進共同富裕、增進民生福祉中的重大問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距的主要情況和重點問題；⑧人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等群眾急難愁盼的具體問題；⑨牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念方面的差距和不足，推進美麗中國建設、保護生態(tài)環(huán)境和維護生態(tài)安全中的主要情況和重點問題；⑩維護社會穩(wěn)定中的重大問題，防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障短板，處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和強化社會治安整體防控的主要情況和重點問題；?全面從嚴治黨中的重大問題，落實黨的領導弱化虛化淡化、黨組織政治功能和組織功能不夠強，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足、不擔當不作為，應對“黑天鵝”“灰犀牛”事件和防范化解風險能力不強，形式主義、官僚主義，特權思想和特權行為等重點問題；?本地區(qū)本部門本單位長期未解決的老大難問題。

從調(diào)研內(nèi)容可以看出：一是所包含范圍很廣、很全面，明確要調(diào)研的內(nèi)容基本涉及決策落實、經(jīng)濟發(fā)展、深化改革、金融風險、公共安全、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、民生問題、依法治國、綠色發(fā)展、黨的治理等各個方面與領域，這些方向與課題又是與落實二十大、推動高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化發(fā)展密切相關；二是調(diào)研內(nèi)容明確指出要圍繞“主要情況”和“重點問題”或者“急難愁盼”“老大難”問題，意味著要抓主要矛盾，圍繞主要問題去調(diào)查、去研究，在有限的資源情況下，找出發(fā)展的問題與痛點，找出有效的對策與解決方案，才能保證調(diào)查研究有更大的成效。

在方法步驟方面，《方案》提出提高認識、制定方案、開展調(diào)研、深化研究、解決問題和督查回訪六個步驟?？梢钥闯?，六個步驟從認識到方案到調(diào)研、研究到解決到督查，基本形成了一個完整的閉環(huán)。特別是增加“督查回訪”環(huán)節(jié)，更彰顯了調(diào)查研究的最終結果是要解決問題，而且要確保問題真正得到解決。調(diào)查研究不是為了調(diào)研而調(diào)研，是既要發(fā)現(xiàn)問題，又要扎實地解決問題，還要確保有實效、有成效。

其中，“提高認識”環(huán)節(jié)，又要求深入學習習近平總書記關于調(diào)查研究的重要論述，讀者可通過學習強國網(wǎng)站查看總書記重要論述。筆者認為既要學習對調(diào)查研究的認識及調(diào)查研究的系列理論，也要多學習調(diào)查研究的方法，還要學習調(diào)研報告的編寫方法，本書主要聚焦調(diào)查研究的方法及調(diào)研報告的編寫方法等方面的內(nèi)容，希望讀者有所收獲。在“制定方案”“開展調(diào)研”環(huán)節(jié)，明確了黨委（黨組）主要負責同志要主持制定方案，縣處級以上領導班子成員每人牽頭1個課題開展調(diào)研；也提出了“綜合運用座談訪談、隨機走訪、問卷調(diào)查、專家調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術開展調(diào)查研究”。可以看出，隨著時代的發(fā)展，各類統(tǒng)計分析、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等新技術已成為調(diào)查研究方法的重要技術手段，本書也會對各類調(diào)研方式展開講解。

在工作要求方面，《方案》提出了“加強組織領導”“嚴明工作紀律”“堅持統(tǒng)籌推進”“加大宣傳力度”四方面要求，“加強組織領導”“堅持統(tǒng)籌推進”與“加大宣傳力度”這三方面要求比較好理解，筆者重點解讀“嚴明工作紀律”的內(nèi)在要求。首先《方案》中明確要采取“四不兩直”方式開展調(diào)研?！八牟粌芍薄弊畛跏侵竾野踩a(chǎn)監(jiān)督管理總局[2]建立的安全生產(chǎn)暗查暗訪制度，主要內(nèi)容為“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”，目前已經(jīng)成為一種普遍的工作方法，這表明調(diào)研要聽“真聲音”，要看“真現(xiàn)場”，要找“真問題”，最后還要制定有針對性的“好對策”，最終產(chǎn)生解決問題的“好結果”。同時，《方案》還提出“避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復調(diào)研，不增加基層負擔”。《方案》還提出“不搞作秀式、盆景式和蜻蜓點水式調(diào)研，防止走過場、不深入”“防止調(diào)查多研究少、情況多分析少，提出的對策建議不解決實際問題”兩方面內(nèi)容，也是近年來調(diào)查研究推進過程中確實會發(fā)生的一些典型問題，典型問題的本質(zhì)是形式主義、官僚主義，堅決要引以為戒。