序：為我國(guó)社區(qū)治理添磚加瓦

在當(dāng)今中國(guó)，恐怕沒有多少事情比社區(qū)治理更加重要、更加復(fù)雜。說其重要，一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)承載了千家萬戶老百姓的生活。廣大的城鄉(xiāng)居民每天都生活在社區(qū)中，社區(qū)不僅向人們提供了基本的生活空間，而且關(guān)乎他們基本的生活條件和環(huán)境。民眾的衣食住行、休閑娛樂、社會(huì)交往、婚喪嫁娶、育兒養(yǎng)老等事務(wù)和活動(dòng)都在社區(qū)里展開。社區(qū)的環(huán)境、條件、秩序、和諧等方面的情況直接關(guān)系到每家每戶的生活質(zhì)量，是人民生活幸福的重要基礎(chǔ)。由此，每個(gè)人都不得不關(guān)注社區(qū)和社區(qū)治理，盡管不同的人關(guān)注的角度、程度和內(nèi)容有很大的不同。另一方面，社區(qū)又承載了中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)龐大的國(guó)家治理體系。社區(qū)是執(zhí)政黨重要的執(zhí)政基礎(chǔ)，是政府公共管理體系在基層得以有效運(yùn)行的重要平臺(tái)和行動(dòng)者，也是中國(guó)式的政治民主、居民自治和社會(huì)組織發(fā)展的重要基礎(chǔ)，還是國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧的重要“壓艙石”。因此社區(qū)治理很重要，它不僅對(duì)民眾很重要，而且對(duì)國(guó)家也很重要；不僅對(duì)老百姓的生活很重要，而且在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面也很重要。

社區(qū)治理又是很復(fù)雜的工程。一方面，社區(qū)治理涉及多方面的主體，包括復(fù)雜的政府部門，多樣化的居民、社區(qū)組織，以及其他很多組織，眾多的主體在社區(qū)這個(gè)平臺(tái)上形成復(fù)雜的關(guān)系，持續(xù)地發(fā)生著復(fù)雜的互動(dòng)，形成復(fù)雜的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。另一方面，社區(qū)平臺(tái)上各個(gè)行動(dòng)者的利益往往是不一致的，并且其利益的不一致會(huì)導(dǎo)致其行為的多元化，社區(qū)治理則是要在主體間利益不一致，甚至充滿利益矛盾的情況下尋求各方利益的最大公約數(shù)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化。此外，眾多的社區(qū)之間也存在很大的差別。社區(qū)都是由人組成的，這大概是所有社區(qū)唯一的絕對(duì)共同點(diǎn)。除此之外，中國(guó)的社區(qū)不同于外國(guó)的社區(qū)，中國(guó)的城市社區(qū)不同于農(nóng)村社區(qū)，大城市的不同于小城市的，同一個(gè)城市中不同區(qū)域和不同人群構(gòu)成的社區(qū)往往也有很大的差別。甚至在所有外在環(huán)境和內(nèi)在條件都差不多的情況下，也可能由于人為，不同社區(qū)的特征出現(xiàn)較大的差別。因此，我們的社區(qū)治理既不能照搬外國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，也不能用千篇一律的辦法去針對(duì)國(guó)內(nèi)所有的社區(qū)。綜上，在建構(gòu)社區(qū)治理體系時(shí)，我們一方面要從各個(gè)社區(qū)的差異性中尋找相對(duì)共同的規(guī)律，另一方面更要注重針對(duì)各類社區(qū)，甚至是針對(duì)每個(gè)社區(qū)的具體方案。

改革開放以來，隨著城市單位制的弱化和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的改革，傳統(tǒng)的城市和農(nóng)村社會(huì)治理體制不得不轉(zhuǎn)向社區(qū)體制，由此開啟了我國(guó)從加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)到建立社區(qū)治理體系的發(fā)展過程。建立和完善社區(qū)治理的基本目標(biāo)是構(gòu)建既充滿活力又和諧有序，既溫馨宜居又管理良好的城鄉(xiāng)社區(qū)。完善社區(qū)治理的關(guān)鍵性問題，一是創(chuàng)新社區(qū)治理的體制，即社區(qū)治理的基本制度體系和組織體系。在中共十八大報(bào)告和十九大報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理（社會(huì)治理）體制，這為創(chuàng)新社區(qū)治理確定了方向，但是如何具體落實(shí)這些要求還需要不斷地研究和實(shí)踐。具體來看，各級(jí)政府及其各個(gè)部門、社區(qū)居民自治組織和各類社會(huì)組織在社區(qū)治理中各自應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任、扮演何種角色，它們之間應(yīng)該如何形成相互支持與合作的關(guān)系，是創(chuàng)新社區(qū)治理需要解決的關(guān)鍵性問題。二是創(chuàng)新社區(qū)治理的機(jī)制。我國(guó)法律規(guī)定了在社區(qū)中實(shí)行居民自治，但在具體的社區(qū)治理中如何實(shí)施居民自治，如何將社區(qū)組織的居民自治與政府的行政干預(yù)機(jī)制、企業(yè)組織的市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)工作者的專業(yè)化服務(wù)，以及各類企事業(yè)單位和社會(huì)組織的慈善行為和非營(yíng)利服務(wù)機(jī)制結(jié)合和協(xié)調(diào)起來，以便更多地獲得資源和調(diào)動(dòng)更多的居民參與，是當(dāng)前社區(qū)治理行動(dòng)需要解決的又一重大議題。

總而言之，社區(qū)治理的事務(wù)千頭萬緒，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)規(guī)律、探索創(chuàng)新，也需要學(xué)術(shù)界在此領(lǐng)域開展積極的研究，對(duì)社區(qū)治理的問題從理論上總結(jié)和分析，為政府和基層組織的實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和決策參考。在過去20多年里，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理一直是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科研究的重要領(lǐng)域，已經(jīng)形成了大量的研究成果，為社區(qū)治理實(shí)踐的發(fā)展提供了有力的支持。但是，面對(duì)社區(qū)治理的復(fù)雜局面及其不斷發(fā)展變化的特點(diǎn)，學(xué)術(shù)界還應(yīng)該在此領(lǐng)域投入更多的關(guān)注和研究力量，繼續(xù)深入地研究社區(qū)治理中的理論問題和實(shí)踐問題。尤其是要鼓勵(lì)大量的年輕學(xué)者進(jìn)入這一領(lǐng)域，并做出有價(jià)值的研究成果。

為此，我很高興地看到李曉燕副教授的這項(xiàng)研究成果的出版。過去我對(duì)李曉燕副教授的了解并不是很多，但最近幾年通過一些學(xué)術(shù)合作和交流，我了解到她是一位很有進(jìn)取心和學(xué)術(shù)鉆研精神的年輕學(xué)者。她的這項(xiàng)成果凝聚了她較長(zhǎng)時(shí)間從事社區(qū)治理研究的艱辛努力。在這部著作中，她對(duì)我國(guó)的社區(qū)治理做了從理論到實(shí)踐的分析，梳理和總結(jié)了已有的研究，并提出了自己在此領(lǐng)域的理論觀點(diǎn)、分析思路和政策建議。其中，既有對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理中的重點(diǎn)問題進(jìn)行的理論分析，也有基于實(shí)際調(diào)查而做的案例分析，還有對(duì)國(guó)內(nèi)各地社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的比較分析，內(nèi)容比較全面。尤其是對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理創(chuàng)新中的一些前沿問題有其獨(dú)到的分析，有理論和實(shí)踐參考價(jià)值。

這部著作的出版將為我國(guó)社區(qū)治理研究帶來新的發(fā)展。盡管一本書的出版難以解決社區(qū)治理的所有問題，但是，“眾人拾柴火焰高”，每個(gè)研究者都努力去做出自己的研究創(chuàng)新，積累起來就可以推動(dòng)這一研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和實(shí)踐的發(fā)展。大家都努力添磚加瓦，就能夠建構(gòu)起我國(guó)社區(qū)治理和社會(huì)治理的高樓大廈。對(duì)于一名年輕學(xué)者來說，這部著作的學(xué)術(shù)水平將由學(xué)術(shù)界和相關(guān)實(shí)踐者在未來的日子里不斷地去評(píng)價(jià)。這部書的出版代表李曉燕副教授在一步一個(gè)腳印地努力攀登學(xué)術(shù)高峰。我希望這部著作的出版對(duì)學(xué)術(shù)界、對(duì)社會(huì)和對(duì)李曉燕副教授自身的學(xué)術(shù)發(fā)展都帶來積極的影響。在此，我祝賀李曉燕副教授這部著作的出版，也祝愿她在未來能夠給讀者們提供更多更好的學(xué)術(shù)研究成果，為我國(guó)社區(qū)治理的理論研究和行動(dòng)實(shí)踐做出更大的貢獻(xiàn)。

南開大學(xué) 關(guān)信平

2019年2月17日