大周食鹽管制一直是由各地的鹽務司管理，控制權都攥在官府手中。

這種方式雖然能保證財政收入，但弊病頗多，不僅造成官僚機構臃腫，運輸和銷售一家獨大，也產生了很多灰色產業鏈。

一些貪官污吏賺的盆滿缽滿，卻可憐普通老百姓，這一政策早就讓人民怨聲載道。

自周元登基以來，一直想要變革，將食鹽的經營下放下去，將之前徹頭徹尾的官營，改為官收、商運、商銷、統一征收鹽稅。國家只負責收購和批發，削減了...