前言

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。其具體表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，全球經(jīng)濟(jì)和政治格局發(fā)生深刻調(diào)整變化，全球經(jīng)濟(jì)增長的重心由發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家與新興經(jīng)濟(jì)體的態(tài)勢更加明顯。以中國為代表的發(fā)展中國家的群體性崛起與西方國家的相對衰落形成鮮明對比。第二，經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展，但其帶來的受益不均問題更加突出。受益不均問題不再局限于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家兩大集團(tuán)之間，而是突出性地體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的不同階層之間，引發(fā)發(fā)達(dá)國家民粹主義以及貿(mào)易保護(hù)主義的盛行。以美國特朗普政府發(fā)起中美貿(mào)易爭端以及 WTO 爭端解決機制癱瘓等為標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)加速退化態(tài)勢。然而，作為全球化最大受益者的美國等部分發(fā)達(dá)國家并非不擁抱全球化，只是其將國內(nèi)貧富差距加大的內(nèi)部矛盾向中國等其他國家轉(zhuǎn)移，將經(jīng)濟(jì)實力的相對下降歸因為現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系更加有利于以中國為代表的發(fā)展中國家，進(jìn)而希望對現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系進(jìn)行調(diào)整重塑。

特朗普政府上臺后宣布美國退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），但以“美國優(yōu)先”強勢推動美墨加三國將NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)定）升級至USMCA （美墨加協(xié)定），其中竟然包含限制與“非市場經(jīng)濟(jì)國家”簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的“毒丸條款”。與此同時，除退出的美國之外的剩余11個國家，在擱置了協(xié)定的部分條款后，將TPP更名為CPTPP（全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）并最終簽署，2018年12月30日正式生效。拜登政府上臺后，將聯(lián)合盟友作為其外貿(mào)經(jīng)濟(jì)政策的重要支柱，不排除美國重返CPTPP或者締結(jié)高水平雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的可能。此外，在新冠疫情背景下，各國勢必反思本國的產(chǎn)業(yè)鏈布局與彈性，產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化構(gòu)建成為發(fā)展趨勢。通過簽訂高水平自由貿(mào)易協(xié)定，重塑對自身有利的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也將成為多數(shù)國家的重要考量。

中國作為經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者和重要建設(shè)者，一方面要應(yīng)對中美博弈的長期性和復(fù)雜性，另一方面還要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及后疫情時代加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所面臨的一系列困難和挑戰(zhàn)，根本之策還是要進(jìn)一步對內(nèi)深化改革和對外擴(kuò)大開放。在 WTO 多哈回合談判徹底停滯的大背景下，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，通過區(qū)域多邊、雙邊合作和“一帶一路”等多種經(jīng)濟(jì)合作框架建設(shè)，積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑是提升中國綜合國力和全球話語權(quán)的重要途徑。2020年11月15日，包括中國在內(nèi)的15國共同簽署了RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），該協(xié)議于2022年1月1日正式生效。RCEP 生效對中國進(jìn)出口和宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大利好，是中國與其他國家一道捍衛(wèi)全球自由貿(mào)易的重要舉措，同時也為新型全球化提供樣本，并為中國加入CPTPP奠定基礎(chǔ)。

2020年11月20日，習(xí)近平主席以視頻方式出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議并發(fā)表重要講話，首次宣布“中方將積極考慮加入CPTPP”，2020年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2021年政府工作報告均再次明確重申了這一政策立場。加入CPTPP 將使中國融入一個更加開放與充滿活力的全球和區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；對標(biāo)CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則可以為國內(nèi)改革提供倒逼機制，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與制度創(chuàng)新注入活力；加入CPTPP也將向世界發(fā)出一個強有力的信號——中國在廣泛的改革政策中保持并承諾與全球規(guī)則一致。具體到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極參與CPTPP等高水平自貿(mào)協(xié)定建設(shè)，有利于依托中國大市場優(yōu)勢，更深度融入全球分工體系，構(gòu)建有效制衡、深度共融、互利共贏的國際大循環(huán)。但同時，我們也必須意識到中國加入CPTPP還面臨著國際和國內(nèi)諸多因素的挑戰(zhàn)。

自由貿(mào)易協(xié)定談判中的貨物貿(mào)易關(guān)稅削減和政府采購市場開放中的貨物出價問題是工業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重要關(guān)注點和著力點。一方面，關(guān)稅削減是自由貿(mào)易協(xié)定的最重要議題，與貨物貿(mào)易進(jìn)出口直接掛鉤。近年來，隨著TPP、CPTPP、歐盟—日本FTA、歐盟—加拿大FTA以及美墨加協(xié)定的達(dá)成，實質(zhì)性零關(guān)稅成為其標(biāo)志性特征。系統(tǒng)研究CPTPP等高水平自由貿(mào)易協(xié)定成員的貨物出價水平和貨物出價方式對中國進(jìn)一步參與構(gòu)建高水平自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)具有重要參考意義。另一方面，在中國加入 WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）談判的重要階段，政府采購市場的開放已成為趨勢所在，同時也逐步成為中國參與的自由貿(mào)易協(xié)定談判的議題之一。參考借鑒高水平自由貿(mào)易協(xié)定的政府采購出價方案，不僅有助于為中國盡快加入GPA提供出價參考，也有助于提高中國在未來其他自由貿(mào)易協(xié)定談判中的主動權(quán)。

鑒于此，本書聚焦研究CPTPP貨物貿(mào)易市場準(zhǔn)入章節(jié)和政府采購章節(jié)，對標(biāo)研究不同參與方的具體出價模式和開放水平，為工業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)大開放以及在開放中構(gòu)建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)體系提供研究參考。