1.1 安全生產(chǎn)形勢

20世紀是人類發(fā)展史中一個燦爛輝煌的時代，人類的智慧在科學與技術(shù)上得以淋漓盡致地發(fā)揮。人們發(fā)明了飛機、半導(dǎo)體、無線電話、電視、原子能、人造衛(wèi)星、航天飛機、激光、雷達和電子計算機等，使人類的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了根本變化。

科學技術(shù)在給人們帶來舒適、高效、快捷和財富的同時，也帶來了生命風險、環(huán)境危害和生態(tài)破壞等負面影響。1984年12月3日，美國聯(lián)合碳化物公司在印度博帕爾市的農(nóng)藥廠發(fā)生毒氣泄漏事件，這是世界石油化工生產(chǎn)史上最為慘烈的事故，造成了2.5萬人直接致死，55萬人間接致死，另外有20多萬人永久殘疾的慘劇，最終賠償4.7億美元。現(xiàn)在當?shù)鼐用竦幕及┞始皟和舱勐剩匀灰蜻@場災(zāi)難而遠高于其他印度城市。1986年4月26日，蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站4號反應(yīng)堆發(fā)生爆炸，事故導(dǎo)致31人當場死亡，上萬人由于放射性物質(zhì)遠期影響而致命或重病，8噸多強輻射物質(zhì)泄漏，經(jīng)濟損失約180億盧布。爆炸產(chǎn)生的放射性污染煙塵致使核電站附近30km內(nèi)的居民點與耕地被廢棄，數(shù)萬人背井離鄉(xiāng)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大改變，這是人類和平利用核能歷史上最大的一次災(zāi)難。

進入21世紀以來，全球安全形勢依然嚴峻復(fù)雜，環(huán)境污染、重大事故與自然災(zāi)害等嚴重威脅著人類的生命與健康，同時也造成了物質(zhì)財富的巨大損失。根據(jù)國際勞工組織（ILO）的保守估計，全球每年的工傷事故達2.5億起，這意味著平均每天發(fā)生68.5萬起事故，每小時發(fā)生2.8萬起，每分鐘發(fā)生475.6起，每秒鐘7.9起，全世界每年因工傷事故和職業(yè)病危害的死亡人數(shù)約為110萬（其中約25%為職業(yè)病引起的死亡），平均每天有3000人死于工作，每分鐘有2人因工傷導(dǎo)致死亡。全球每年因工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失多達12500億美元，占全球每年平均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4%。

事故的出現(xiàn)，對人類生命與健康構(gòu)成嚴重威脅，對物質(zhì)財富造成巨大損失，給安全生產(chǎn)敲響了警鐘。隨著高新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，信息化、數(shù)字化生產(chǎn)方式得以普及，硬件的安全化水平得到進一步提高，安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)等得到進一步推進，物的可靠性進一步提高，由物的原因?qū)е碌氖鹿时壤饾u下降。相反，由人因原因（人的操作失誤、組織管理失誤）導(dǎo)致的事故比例逐漸上升。國內(nèi)外大量統(tǒng)計資料顯示，人因事故占事故總數(shù)的70%～90%，人因事故歸根結(jié)底是組織管理失誤造成的不良后果。造成安全形勢嚴峻的重要原因是安全管理不科學、不到位，其主要表現(xiàn)為事故災(zāi)害后果依然嚴重，人因事故比例逐漸增大，重大責任事故仍然頻發(fā)。

我國安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。2002年以來，全國各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)20年實現(xiàn)“雙降”趨勢（見表1-1），安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但事故總量和死亡人數(shù)仍然較大，我國生產(chǎn)安全風險仍然偏高，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜，安全管理工作依然任重道遠。

表1-1 2002—2021年全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)

例如，2008年9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)尾礦庫潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟損失9619.2萬元。2015年 8月 12日，天津港瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷，直接經(jīng)濟損失68.66億元。2020年7月7日，貴州省安順市一輛公交車在行駛過程中撞壞湖邊護欄，墜入西秀區(qū)虹山水庫中，造成21人死亡、15人受傷。

在安全管理活動中，如果安全管理和應(yīng)急救援措施得當、及時、科學，就會避免事故發(fā)生。

2007年7月29日，河南省陜縣的支建煤礦所在地連降暴雨，洪水經(jīng)廢棄的鋁土礦潰入煤礦，造成井下水平巷道被淹600余m，69人被困井下。事故發(fā)生后，從中央到地方的各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有關(guān)各方快速反應(yīng)，全力以赴，科學施救。經(jīng)過76h的緊急救援，井下被困的69名礦工全部獲救。

2018年5月14日，川航3U8633航班在執(zhí)行重慶至拉薩飛行任務(wù)中，駕駛艙右座前風擋玻璃破裂脫落，機組實施緊急下降。面對突發(fā)狀況，全體機組成員沉著應(yīng)對，克服高空低壓、低溫等惡劣環(huán)境，在多部門的密切配合下，成功備降成都雙流機場，確保了機上119名乘客和9名機組成員的生命財產(chǎn)安全。

2021年7月20日，包頭至廣州K599次列車運行至京廣線鄭州市南陽寨至海棠寺區(qū)間時，遭遇極端強降雨天氣。駕駛員嚴格按照鐵路防洪防汛行車相關(guān)規(guī)定慢速行駛，發(fā)現(xiàn)前方線路水漫鋼軌后，果斷停車，避免了事故發(fā)生，鐵路工作人員迅速組織旅客有序疏散，將全部旅客安全轉(zhuǎn)移，挽救了全車1196人的生命。