卷五 疆域志

光緒十一年秋七月初八日，欽差大臣左宗棠奏請(qǐng)臺(tái)灣建省，旨下軍機(jī)大臣、總理各國(guó)事務(wù)王大臣、六部、九卿會(huì)同各省督撫議奏。九月初五日，軍機(jī)大臣醇親王奕等奏改福建巡撫為臺(tái)灣巡撫，詔曰可。十二年春三月，又詔曰：“閩、臺(tái)防務(wù)關(guān)系緊要，該督撫等商辦一切，務(wù)當(dāng)和衷共濟(jì)，不分畛域，力顧大局。上年諭令該督撫等會(huì)議改設(shè)各事宜，并著一并妥議，毋稍遲延。”十三年夏四月，新任巡撫劉銘傳會(huì)同閩浙總督楊昌濬合奏，籌議臺(tái)灣郡縣，分別添改裁撤，以資治理。疏曰：“臺(tái)灣疆域，南北相距七百余里，東西近者二百余里，遠(yuǎn)或三四百里，崇山大溪，鉤連高下。從前所治，不過山前迤南一帶，故僅設(shè)三縣而有余，自后榛莽日開，故屢增廳治而猶不足。光緒元年，沈葆楨請(qǐng)?jiān)O(shè)臺(tái)北府縣，以固北路，又將同知移治卑南，以顧后山，全臺(tái)官制，粗有規(guī)模。然彼時(shí)局勢(shì)未開，擇要修舉，非一勞永逸之計(jì)也。臣等公同商酌，竊謂建置之法，恃險(xiǎn)與勢(shì)，分治之道，貴持其平。臺(tái)省治理視內(nèi)地為難，而各縣幅員反較多于內(nèi)地，如彰化、嘉義、鳳山、新竹、淡水等縣，縱橫二百余里三百里不等，倉(cāng)猝有事，鞭長(zhǎng)莫及。且防務(wù)為治臺(tái)要領(lǐng)，轄疆太廣，則耳目難周，控制太寬，則聲氣多阻。至山后中北兩路，延袤三四百里，僅區(qū)段所設(shè)碉堡，并無專駐治理之員，前寄清虛，亦難遙制。現(xiàn)當(dāng)改設(shè)伊始，百?gòu)U俱興，若不量予變通，何以定責(zé)成而垂久遠(yuǎn)。臣銘傳于上年九月，親赴中路督剿叛番，沿途察看地勢(shì)，并據(jù)各地方官將境內(nèi)扼塞道里、田園、山溪，繪圖貼說，呈送前來，又據(jù)撫番、清賦各員弁將撫墾地所陸續(xù)稟報(bào)。謹(jǐn)就山前后通局籌劃，有應(yīng)添設(shè)者，應(yīng)改設(shè)者，應(yīng)裁撤者。查彰化橋仔頭地方，山環(huán)水復(fù)，中開平原，氣象宏敞，又當(dāng)全臺(tái)適中之地，擬照前撫臣岑毓英議，就該處建立省城，分彰化東北之境，設(shè)首府曰臺(tái)灣府，附郭首縣曰臺(tái)灣縣，將原有之臺(tái)灣府、縣改為臺(tái)南府、安平縣。嘉義之東，彰化之南，自濁水溪始，石圭溪止，截長(zhǎng)補(bǔ)短，方長(zhǎng)約百余里，擬添設(shè)一縣曰云林縣。新竹、苗栗街一帶，扼內(nèi)山之沖，東連大湖，沿山新墾荒地甚多，擬分新竹西南各境，添設(shè)一縣曰苗栗縣，合原有之彰化及埔里社通判一廳四縣，均隸臺(tái)灣府屬。其鹿港同知一缺，應(yīng)即裁撤。淡水之地，東控三貂嶺，番社歧出，距縣太遠(yuǎn)。基隆為臺(tái)北第一門戶，通商建埠，交涉紛繁。現(xiàn)值開采煤礦，修造鐵路，商民麇集，尤賴撫綏，擬分淡水東北四堡之地，撤歸基隆廳管轄，將原設(shè)通判改為撫民理番同知，以重事權(quán)。此前路添改之大略也。后山形勢(shì)，北以蘇澳為總隘，南以卑南為要區(qū)，控扼中權(quán)，厥惟水尾。其地與擬設(shè)之云林縣東西相直，現(xiàn)開路一百九十余里，由丹社嶺集集街徑達(dá)彰化。將來省城建立，中路前后脈絡(luò)，呼吸相通，實(shí)為臺(tái)東鎖鑰，擬添設(shè)直隸州知州一員，曰臺(tái)東直隸州，左界宜蘭，右界恒春，計(jì)長(zhǎng)五百余里，寬三四十里十余里不等，統(tǒng)歸該州管轄，仍隸臺(tái)灣兵備道。其卑南廳舊治，擬請(qǐng)改設(shè)直隸州同一員。水尾迤南，改為花蓮港廳，墾熟田約數(shù)千畝。其外海口水深數(shù)丈，稽查商舶，彈壓民番，擬請(qǐng)?zhí)碓O(shè)直隸州判一員，常川駐扎，均隸臺(tái)東直隸州屬。此后路添改之大略也。謹(jǐn)按臺(tái)灣疆土賦役，日增月廣，與舊時(shí)羈縻僑置，情形迥不相同，因地制宜，似難再緩。況年來生番歸化，狉榛之性，初就范圍，尤須分道拊循，藉收實(shí)效。臣等身在局中，既不敢遇事紛更，以紊典章之舊，亦不敢因陋就簡(jiǎn)，以失富庶之基。損益酌中，期歸妥協(xié)。”詔曰可。于是分設(shè)三府、一州、三廳、十一縣，以臺(tái)灣府為省會(huì)，駐巡撫，而設(shè)備未周，暫駐臺(tái)北。

十五年秋八月，命臺(tái)灣知縣黃承乙、中路統(tǒng)領(lǐng)林朝棟筑城，固將以為中樞之地矣。初，建省之時(shí)，彰化紳士蔡德芳、吳朝陽(yáng)等上書巡撫，請(qǐng)?jiān)O(shè)鹿港。略曰：“臺(tái)灣孤懸一島，南北綿亙千余里，東盡番山，西臨瀚海。重以土浮民靡，動(dòng)輒變生，無事之時(shí)，耕漁亦足相安，有事則請(qǐng)兵籌餉，在在仰需內(nèi)地。伏思開臺(tái)之初，建設(shè)郡縣，多從海口，獨(dú)嘉義縣城離海稍遠(yuǎn)，至如漳化縣城，西距鹿港不過十?dāng)?shù)里，其東延內(nèi)山，平原遼闊，伏莽滋多，兼以溪多林茂，防御難施，即如同治元年戴潮春之變，自內(nèi)一發(fā)，城池立陷。城之西面，若斷一橋踞一竹圍，雖內(nèi)地大兵數(shù)千屯駐鹿港，經(jīng)年亦不能進(jìn)。洎大兵夾擊，收復(fù)之后，猶可相爭(zhēng)。故乾隆間貴西道趙翼有移鹿港之議，懇恩入告，事雖未行，要其大意，總在設(shè)城海口。今當(dāng)盛朝威靈震疊，仰荷欽憲撫臨此邦，營(yíng)建省會(huì)，從此添兵足餉，重權(quán)鎮(zhèn)懾，全臺(tái)托庇，萬無可慮之事。第圣人有言，處常固當(dāng)思變，謹(jǐn)始乃以慎終。臺(tái)灣果蒙建省，省會(huì)必歸彰界。然前既有移縣城近海之議，而今省城或轉(zhuǎn)設(shè)近山，萬一地方有警，一扼溪險(xiǎn)，竊恐萬兵難進(jìn)。咫尺先不能通，何論南北，此尤大勢(shì)之當(dāng)籌者。至于來龍之歸宿，海道之引導(dǎo)，或擇其新地，深謀遠(yuǎn)慮，或仍其舊城，事半功倍。欽憲明見萬里，斟酌自有權(quán)衡，固毋庸某等之多贅。且事關(guān)奏聞，尤非下士之所能置辯。唯生長(zhǎng)于斯，聞見頗熟，抱此區(qū)區(qū)，又不能坐受知而不言之咎。爰敢披瀝歷來大局情形，附繪彰化舊城來龍宿脈圖說一紙，懇乞轉(zhuǎn)詳。”不可。

十七年夏五月，銘傳辭職，以邵友濂任之。友濂文吏也，無遠(yuǎn)略，奏請(qǐng)移設(shè)臺(tái)灣省會(huì)，以定規(guī)模。略曰：“前卜定省城之地，雖當(dāng)中樞，控制南北，而山岳四面圍匝，距臺(tái)南、臺(tái)北兩府各四五日程，其間溪水暴漲，交通頗煩。兼以沿海水淺，輪船難以駛?cè)耄媳庇惺拢訚?jì)遲延。又省城必須建筑壇廟衙署等，經(jīng)費(fèi)浩繁，無由籌辦。伏思臺(tái)北居臺(tái)灣之上游，衙署局庫(kù)略已成工，商民輻輳，鐵路亦通，舟車之利兩備，故擬以該府城為臺(tái)灣省會(huì)。”十八年，先止城工，而省會(huì)遂移于臺(tái)北矣。

臺(tái)南府領(lǐng)縣四：曰安平，曰嘉義，曰鳳山，曰恒春。廳一，曰澎湖。