人才理論篇

激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)研究

一 引言

黨的十九屆五中全會將“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”作為我國“十四五”發(fā)展的首要目標任務，指出堅持創(chuàng)新的核心地位，在實現(xiàn)科技自立自強的國家發(fā)展戰(zhàn)略指引下，以“四個面向”深入實施人才強國戰(zhàn)略，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。當前，我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，但同時世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蔚起，單邊主義、保護主義抬頭，歐美發(fā)達國家對中國的人才與技術實行封鎖。面對風云變幻的外部環(huán)境，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，以科技創(chuàng)新驅動經(jīng)濟內(nèi)涵式增長和國內(nèi)國際雙循環(huán)，成為我國重塑競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略抉擇。增強創(chuàng)新能力、提升創(chuàng)新水平的關鍵在于激發(fā)人才創(chuàng)新活力。激發(fā)人才創(chuàng)新活力以實現(xiàn)我國科技自立自強，支撐全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，成為新時代我國人才工作發(fā)展的重要研究議題。

改革開放以來，在黨管人才工作格局下，我國人才工作成效顯著，人才資本雖實現(xiàn)了快速積累，但在充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力上長期面臨一些挑戰(zhàn)和困境，以至于人才資源數(shù)量優(yōu)勢尚未完全轉化為人才效能優(yōu)勢。這些問題集中表現(xiàn)在：基礎創(chuàng)新、原始創(chuàng)新領域的人才創(chuàng)新活力激發(fā)不足，核心技術仍然受制于人；學術界、企業(yè)界溝通不暢，科技成果轉化不足；智力成果參與分配程度不高，高校、科研院所自主權不足，人才評價中的“五唯”突破不夠，知識產(chǎn)權保護尚不足，人才體制機制需進一步改革；國家級科技創(chuàng)新中心、區(qū)域創(chuàng)新高地的國際競爭力不足，創(chuàng)新要素富足的城市或區(qū)域對其他地區(qū)的輻射溢出效應不明顯，相互依賴共生的創(chuàng)新共同體尚未完全建立。對于激發(fā)人才創(chuàng)新活力的這些深層次問題，靠單一隊伍建設、單一平臺搭建、單一政策助推、單一高地打造都難以解決。2009年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上的講話中強調(diào)，“我國擁有數(shù)量眾多的科技工作者、規(guī)模龐大的研發(fā)投入，初步具備了在一些領域同國際先進水平同臺競技的條件，關鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”，指明了人才創(chuàng)新活力的激發(fā)是一個復雜的系統(tǒng)性生態(tài)工程。為此，我們亟須從生態(tài)系統(tǒng)的視角出發(fā)，回答如何全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力的問題。

二 生態(tài)系統(tǒng)及其相關研究回顧

英國植物生態(tài)學家Tansley（坦斯利）于1935年首次提出的“生態(tài)系統(tǒng)”概念，指在一定時空范圍內(nèi)，生物之間及其與環(huán)境之間，通過物質(zhì)、能量、信息的交換、流動和相互作用，形成特定的營養(yǎng)結構和生物多樣性的功能單位。應用研究的不斷深入使得生態(tài)系統(tǒng)的概念從自然領域延伸到了社會經(jīng)濟領域，相繼發(fā)展了組織生態(tài)系統(tǒng)、企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、人力資源生態(tài)系統(tǒng)及人才生態(tài)系統(tǒng)等不同概念。

（一）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及其相關研究

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究緣起于美國硅谷高速發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)。硅谷的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展讓人們意識到了創(chuàng)新生態(tài)的重要性，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)(innovation ecosystem)這一核心概念受到西方發(fā)達國家的普遍重視和采納。以美國總統(tǒng)科技顧問委員會（President's Council of Advisors on Science and Technology，簡稱PCAST）2004年的研究報告《維護國家的創(chuàng)新生態(tài)體系》首次提出“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”為標志，創(chuàng)新范式從傳統(tǒng)線性創(chuàng)新范式1.0、交互耦合創(chuàng)新范式2.0，邁入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)范式3.0階段，實現(xiàn)了從“線性”跨越到“非線性”，從“封閉”邁向“協(xié)同”，從“獨立”到“系統(tǒng)”的演變。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)最早被認為是商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的同義詞，由占據(jù)不同生態(tài)位但彼此相連的企業(yè)組合而成，一個生態(tài)位會伴隨著其他生態(tài)位的變化而發(fā)生相應變化；在PCAST于2008年發(fā)表的《創(chuàng)新生態(tài)中的大學與私人部門研究伙伴關系》報告中，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)被闡釋為包括學術界、產(chǎn)業(yè)界、基金會、科學和經(jīng)濟組織以及各級政府的一系列行動者，分為研究、應用和開發(fā)三大群落。類似于自然生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主要包括個體、組織、區(qū)域環(huán)境以及主體與環(huán)境間的互動和要素流動，能夠有效促進科技與經(jīng)濟、創(chuàng)新與商業(yè)的緊密結合，實現(xiàn)價值創(chuàng)造與增值。創(chuàng)新主體不再是獨立的封閉組織，而是有意識地與相關組織緊密聯(lián)系、相互依賴并形成整體，實現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同合作和共生演化。可以說，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究推動了從靜態(tài)結構性角度分析要素構成與資源配置的問題，轉變?yōu)閺娬{(diào)各創(chuàng)新行為主體之間的作用機制的動態(tài)演化分析。

伴隨著全球化程度的日益加深，區(qū)域成為創(chuàng)新發(fā)展最重要的空間載體。美國硅谷、印度班加羅爾、以色列特拉維夫等區(qū)域創(chuàng)新中心的崛起，使得全球競爭態(tài)勢從國家層面轉向了區(qū)域層面。在對128號公路地區(qū)、巴登—符騰堡、萊茵—阿爾卑斯的研究中，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)受到了學界的持續(xù)關注，區(qū)域的創(chuàng)新能力正日益成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟參與者獲取競爭優(yōu)勢的決定性因素和重要標志。黃魯成將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵界定為在特定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的機構和組織等主體要素、創(chuàng)新所需物質(zhì)條件等非主體要素以及協(xié)調(diào)各要素之間關系的制度和政策網(wǎng)絡。一個區(qū)域想要生成良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，需要包括研究型大學、優(yōu)越的生活生態(tài)系統(tǒng)、開放的市場體系等原始要素，借助于物理技術—經(jīng)濟范式的變革等內(nèi)生動力，以及創(chuàng)新文化的激勵機制、政府政策的引導機制、中介機構的服務機制、用戶需求的導向機制等外生動力，通過區(qū)域空間的重構與構成要素的機制來共同促進。

（二）人才生態(tài)系統(tǒng)及其相關研究

在人才重要性日益凸顯的前提下，人才生態(tài)系統(tǒng)作為人才管理與生態(tài)學領域相互作用的最新研究成果得到了普遍重視。人才生態(tài)系統(tǒng)研究的肇始可以追溯到1921年Park（帕克）和Burgess（伯吉斯）首次提出的“人類生態(tài)學”概念。隨后，Deolalikar（迪歐拉里卡）等將這一概念引入企業(yè)層面，提出了基于企業(yè)戰(zhàn)略層面的人力資源生態(tài)系統(tǒng)，主要研究了客體區(qū)域中各種類型的人力資源與周圍的自然、社會環(huán)境共同組成的物質(zhì)—能量—信息系統(tǒng)。中國學者將人才從人力資源范疇中獨立出來，提出了“人才生態(tài)系統(tǒng)”的概念，并進行了初步論述。人才生態(tài)系統(tǒng)指人才與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)交互作用而構成的有機復合系統(tǒng)，是在一定時空中由多要素構成的有生機和活力的復雜生命系統(tǒng)，包括人才要素、自然環(huán)境要素和社會環(huán)境要素等，其目的是實現(xiàn)人才培養(yǎng)和知識、經(jīng)濟增值。

在人才生態(tài)系統(tǒng)中，環(huán)境是首要關注點。2013年10月21日，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話中強調(diào)，“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”，足以充分說明環(huán)境對于人才和發(fā)展的重要作用。在世界各國紛紛加入人才資源爭奪戰(zhàn)的情境下，對人才的競爭本質(zhì)上是對人才生態(tài)環(huán)境的競爭。人才生態(tài)環(huán)境是人才與所處的環(huán)境的互動，以及各種制約要素的相互影響和均衡，是影響人才生存、成長和發(fā)展的各種外部要素。這些因素既可以從城市、地區(qū)、國家的自然、文化、政策等宏觀層面進行解讀，也可以從人才所處組織內(nèi)部的制度、文化、工作氛圍、薪資等中微觀維度進行分析。與人才生態(tài)環(huán)境相類似的概念有人才生態(tài)鏈和人才發(fā)展環(huán)境等。其中，人才生態(tài)鏈借鑒了食物鏈原理，主要包括生產(chǎn)者、消費者和分解者，是以人才知識、技能、經(jīng)驗、勞動成果等為紐帶形成的具有工作銜接關系的人才梯隊；人才發(fā)展環(huán)境則主要是指由直接和間接影響人才發(fā)展的政治、經(jīng)濟、社會、文化、自然等多方面發(fā)展要素組成的動態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)有對人才發(fā)展環(huán)境的理解，多建立在黨的十八大報告有關“五位一體”總體布局的框架上，將其界定為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等五個方面。

綜合相關概念內(nèi)涵、構成要素等方面的闡釋，生態(tài)系統(tǒng)理論強調(diào)了生物和環(huán)境的共同體，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和人才生態(tài)系統(tǒng)系列研究展示了從對構成要素和資源配置的靜態(tài)分析向創(chuàng)新個體/人才和組織、環(huán)境間的互動分析轉型，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究將創(chuàng)新研究拓展到了空間維度，賦予了創(chuàng)新體系地理內(nèi)涵，揭示了各要素集聚與互動融合、要素—環(huán)境相互作用以及空間協(xié)同的重要性，為從生態(tài)系統(tǒng)視角解讀如何激發(fā)人才創(chuàng)新活力提供了基本邏輯起點。

三 國內(nèi)外創(chuàng)新高地的生態(tài)系統(tǒng)特征

在新一輪科技競爭和產(chǎn)業(yè)革命競爭格局中，世界主要國家和地區(qū)圍繞科技創(chuàng)新的競爭日趨激烈。人才是創(chuàng)新的根基，人才已取代地理區(qū)位、資源稟賦等成為決定科技創(chuàng)新水平、影響區(qū)域發(fā)展的最關鍵因素。競爭人才資源的成敗以及能否最大程度發(fā)揮人才創(chuàng)造性和積極性，取決于能否為各類人才提供良好的成長和事業(yè)發(fā)展生態(tài)。從世界級人才樞紐與創(chuàng)新高地的發(fā)展來看，以人才的真實需求為根本出發(fā)點，構建包括人才發(fā)展平臺、良好的生活環(huán)境、開放有效的人才政策、富有激勵性的制度環(huán)境等在內(nèi)的生態(tài)體系，是當前形成人才集聚強磁場效應和激發(fā)人才創(chuàng)新活力的必然選擇。循此思路，可以推斷生態(tài)系統(tǒng)是一個區(qū)域吸引、集聚、發(fā)展和用好人才的關鍵，高質(zhì)量的人才集聚區(qū)本質(zhì)上是生態(tài)化的。

本研究選取日本筑波、美國舊金山（硅谷）、以色列特拉維夫、深圳前海、北京中關村、上海張江等創(chuàng)新走廊或創(chuàng)新區(qū)為分析對象的主要原因是：一方面，據(jù)世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，東京—橫濱都市圈、深圳—香港—廣州、北京、首爾、圣何塞—舊金山、大阪—神戶—京都都會區(qū)、波士頓—劍橋、上海、紐約和巴黎等成為各經(jīng)濟體或跨境地區(qū)中排名前十位，表現(xiàn)為更活躍的科技技術集群；從全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展模式來看，可以大致分為自組織模式、政府干預模式、政府干預與市場協(xié)調(diào)發(fā)展模式，其中美國舊金山（硅谷）是典型的自組織模式，日本筑波顯現(xiàn)出政府干預的主要特征，以色列特拉維夫的發(fā)展得益于政府干預和市場協(xié)調(diào)，上述城市的生態(tài)系統(tǒng)特征具有代表性；另一方面，就國內(nèi)而言，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)率先提出要打造科技創(chuàng)新中心，中央人才工作會議也提出支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地。對國內(nèi)上述三個城市或地區(qū)進行分析，對我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地具有一定的引領意義（見表1）。簡言之，通過梳理上述國內(nèi)外創(chuàng)新高地生態(tài)系統(tǒng)的主要特征，總結核心共性要素，可以為如何實現(xiàn)人才集聚和構建一個能夠激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)提供參考。

通過對表1所示的創(chuàng)新高地生態(tài)系統(tǒng)的主要特征的歸納總結，主要得出以下結論：第一，多元主體參與在推動創(chuàng)新高地的生態(tài)系統(tǒng)打造和激發(fā)人才創(chuàng)新活力中至關重要。在本研究選取的創(chuàng)新高地中，有以美國舊金山（硅谷）等為代表的“市場主導型”，即一切由市場來檢驗，政府只是通過制定法律法規(guī)規(guī)范市場運作、完善知識產(chǎn)權保護制度、提高創(chuàng)新積極性等方式，為人才提供支持；有以日本筑波科學城等為代表的“政府主導型”，即政府通過行政手段直接參與創(chuàng)新高地的建設，引導人才集聚；也有以以色列特拉維夫等為代表的政府引導發(fā)展和市場自主配置相結合的良性互動互促模式，在充分發(fā)揮市場力量的同時又進行直接的行政干預。此外，從深圳前海、北京中關村和上海張江等創(chuàng)新高地的建設發(fā)展過程中，可以窺見幾個最基本的行為主體：人才、高校、科研院所、政府、企業(yè)以及具有創(chuàng)新黏結功能的人力資源服務或風險投資等中介機構。這些行為主體分工與協(xié)作，通過官產(chǎn)學研協(xié)作、搭建技術平臺和信息平臺、提供政策或資金資助等形式協(xié)同促進創(chuàng)新活動的開展。由此研判，創(chuàng)新高地的生態(tài)系統(tǒng)主要根據(jù)建設需要對政府、市場和社會等多元主體進行有機結合，重點在于如何正確處理創(chuàng)新主體間的關系。

第二，良好的制度安排、政策保障和服務供給是創(chuàng)新高地生態(tài)系統(tǒng)中促進多元要素耦合的重要因素。日本筑波通過政府頒布實施吸引海外高端人才的新政，集聚了更多的高端人才進入日本企業(yè)工作。美國舊金山（硅谷）憑借其完備健全的知識產(chǎn)權保護制度，使得市場先入者可以憑借科技創(chuàng)新贏得高額利潤，提高了人才聚集和人才創(chuàng)新的積極性。以色列特拉維夫政府通過以無償或有償撥款的形式支持中小型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、提供最大的優(yōu)惠條件吸引國際和本地投資機構、頒布實施“吉瓦希姆青年引才計劃”等方式加強了對海內(nèi)外智力資源的吸納和利用。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是驅動國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，而政府引導則能夠顯著促進這種創(chuàng)新的實現(xiàn)。上海張江構筑了相對完善的產(chǎn)學研人才培養(yǎng)與發(fā)展機制、成果轉化機制；北京中關村通過建立人才特區(qū)完善各類高端人才的服務保障體系，既體現(xiàn)在投融資、中介服務等服務供給方面，又體現(xiàn)在基礎設施、文娛產(chǎn)業(yè)等完善的居住和生活環(huán)境等方面。通過分析證實，優(yōu)化區(qū)域制度環(huán)境可以促成各創(chuàng)新行為主體之間協(xié)同創(chuàng)新平臺和運行機制的形成，加強區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中不同行為主體和創(chuàng)新要素之間的耦合。因此，構建運行有效的人才發(fā)展治理體系，厚植制度優(yōu)勢是激發(fā)人才創(chuàng)新活力的可行路徑。

第三，開放協(xié)同是創(chuàng)新過程的關鍵。創(chuàng)新高地的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，不僅集中在系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的相互作用，也強調(diào)系統(tǒng)與外界環(huán)境的交互，通過人才和資本流動、技術和產(chǎn)業(yè)擴散等方式產(chǎn)生物質(zhì)、能量和進行信息交流，一方面，可以提升系統(tǒng)自身對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源要素的吸引力和集聚力；另一方面，可以產(chǎn)生對周邊的輻射帶動效應。例如，以色列特拉維夫政府積極與世界其他先進的創(chuàng)新型國家建立雙邊研究基金會，與全球先進企業(yè)建立科技研究中心，促進了學術交流與研發(fā)合作。深圳前海依托深港合作區(qū)的政策優(yōu)勢，以及毗鄰港澳兩地的區(qū)位優(yōu)勢，通過“前海深港青年夢工廠”“前海深港創(chuàng)新中心”“深港基金小鎮(zhèn)”等載體，舉辦人才合作年會和人才沙龍等，構筑了深圳和香港的人才合作機制，拓展了深港兩地的協(xié)同發(fā)展空間。此外，開放包容和鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍，可以發(fā)揮自身的濡化作用，成為驅動人才創(chuàng)新的內(nèi)生動力。硅谷文化強調(diào)鼓勵冒險、寬容失敗的價值觀和“勇于創(chuàng)新和敢于冒險”的企業(yè)家精神；特拉維夫將城市定位于永不停息的創(chuàng)新之城，吸引了來自世界各地的移民和投資。因此，不論是區(qū)域空間層面還是社會文化層面的開放協(xié)同，都具有積極作用。

從國內(nèi)外創(chuàng)新高地生態(tài)系統(tǒng)的共性要素來看，創(chuàng)新要素的集聚融合、促進要素耦合的制度環(huán)境、與外部的開放協(xié)同是當前形成人才集聚強磁場效應和激發(fā)人才創(chuàng)新活力的必然選擇。換言之，集聚人才、激發(fā)人才創(chuàng)新活力不再是政府行為抑或是單一政策的問題，而是多主體協(xié)同、人才及其關聯(lián)創(chuàng)新要素的共生演化，本質(zhì)上是一個多元主體和多元要素耦合、多元制度供給以及區(qū)域生態(tài)子系統(tǒng)間突破地理空間的深度互動等在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)構建。

四 激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)模型構建

結合生態(tài)系統(tǒng)相關研究，在總結借鑒國內(nèi)外創(chuàng)新高地生態(tài)系統(tǒng)的主要特征基礎上，本研究認為，激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)是以人才聚合為中心的各類創(chuàng)新要素、要素間作用機制及其空間形態(tài)的有機統(tǒng)一整體。類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的作用機制，人才在知識的生產(chǎn)、擴散、應用各環(huán)節(jié)中進行配置與鏈接，受到所在集群（組織）、要素間制度安排、多個生態(tài)子系統(tǒng)間的空間交互影響。因此，激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)結構主要包括要素層、制度層和空間層三個層次的內(nèi)容（見圖1）。

（一）激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)——要素層結構

2020年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上的講話中強調(diào)：“我們有大批科學家、院士，有世界級規(guī)模的科研人員和工程師隊伍，要狠抓創(chuàng)新體系建設，進行優(yōu)化組合，克服分散、低效、重復的弊端?！睘榻鉀Q當前人才創(chuàng)新活力激發(fā)所面臨的人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈匹配不足的人才供給需求不匹配，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈銜接不順的科技成果轉化不足，創(chuàng)新鏈與資本鏈融合不足的金融力量偏弱等問題，應發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，優(yōu)化配置優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮人才、企業(yè)、國家實驗室、高校、中介機構等多元創(chuàng)新資源的作用，實現(xiàn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈的多鏈融合，以促進與創(chuàng)新活動相關的各行為主體之間實現(xiàn)要素新組合，實現(xiàn)創(chuàng)新廣泛擴散。對此本研究提出命題1。

命題1：激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)中的要素層={（人才鏈，產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新鏈，資本鏈），（多鏈融合）}，要素層中激發(fā)人才創(chuàng)新活力的關鍵是要素集聚與融合。

具體而言，可以從多元化的人才主體、創(chuàng)新載體、資源支撐要素體系三個方面進行論述。

首先，人才是核心，是最重要的創(chuàng)新資源，是創(chuàng)新活動開展的基本要素之一。因此，激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)必須圍繞人才展開。作為知識生產(chǎn)、技術開發(fā)和市場應用的基本單位，人才通過自身稟賦和后天努力習得的知識、技能可以為組織和社會發(fā)展帶來收益和滿足，是隱性知識的主要載體，包括了從事科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明活動的人才，以及將科學技術轉化為經(jīng)濟價值的科技中介人才等。

其次，創(chuàng)新載體是人才所在的組織，如政府、企業(yè)、高校、科研機構等。在人才價值創(chuàng)造中，高校和科研機構、科技中介、企業(yè)分別是研究者、擴散者、應用者集群中的關鍵種群，可以歸屬為研究集群、擴散集群、應用集群；政府發(fā)揮了科技資源要素配置的組織系統(tǒng)功能，可以歸屬為組織系統(tǒng)。其中，高校和科研機構等研究集群通過培養(yǎng)人才、發(fā)表科研論文、申請專利等為系統(tǒng)中其他各類主體提供智力支持；企業(yè)等應用集群使用人才的知識和技能從而產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益，助力創(chuàng)新擴散、技術完善和經(jīng)濟增長；科技中介等擴散集群在市場需求拉動下，為基礎研究發(fā)現(xiàn)轉向市場商業(yè)化提供對接橋梁，實現(xiàn)知識生產(chǎn)到知識應用的快速匹配，推動知識傳播和維持；政府通過設立創(chuàng)新基地、提供配套基礎設施和政策支持、財稅激勵等各種直接或間接的方式，引導系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新載體的相互聯(lián)系，為各類創(chuàng)新活動提供支持和保障。

最后，信息、技術、設施、資金構成的資源支撐要素體系，是保證人才價值創(chuàng)造和系統(tǒng)健康運轉的基本條件。激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)需要通過這些物質(zhì)流、能量流、信息流實現(xiàn)要素內(nèi)部、要素與要素之間、要素與環(huán)境之間的物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞，維持系統(tǒng)的穩(wěn)定與高效。

（二）激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)——制度層結構

體制機制是人才發(fā)展規(guī)律的制度體現(xiàn)，通過規(guī)則、標準和模式的提供和管理行為的引導，可以滿足人才創(chuàng)造活動的需求，為人才提供從事創(chuàng)造活動的空間。我國人才發(fā)展體制與人才創(chuàng)新活力存在一些匹配偏差或不相適應的問題，如行政化色彩較濃，市場配置人才的決定性作用發(fā)揮不足，科技成果與市場需求脫節(jié)問題較為突出，人才激勵制度不夠健全，高?？蒲性核拔〝?shù)量論”評價的情況尚未完全改善，知識產(chǎn)權保護制度不健全等。這些都阻礙了生態(tài)系統(tǒng)的建設和人才創(chuàng)新活力的激發(fā)。盡管政府本身不直接參與創(chuàng)新過程，但政府有效的機制安排、政策制定可以激發(fā)各種優(yōu)勢資源的流動和投入，促進創(chuàng)新要素之間的相互融合與互動，推動協(xié)同創(chuàng)新活動的持續(xù)開展和正常穩(wěn)健運作。因此，科技人才隊伍蘊藏著的巨大創(chuàng)新潛能需要通過深化科技體制改革進行有效釋放，激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)的制度層結構，需要重點關注例如評價制度、激勵機制、法治保障等體制機制，核心在于通過改革以更好地發(fā)揮創(chuàng)新要素的作用。對此本研究提出命題2。

命題2：激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)中的制度層={人才評價制度，人才激勵制度，法治保障制度等}，制度層中激發(fā)人才創(chuàng)新活力的關鍵在于體制改革。

堅持問題導向推動人才發(fā)展體制機制的關鍵領域創(chuàng)新，以期更好地推動創(chuàng)新要素的融合與互動，可以重點從評價機制、激勵機制、用人單位自主權改革和知識產(chǎn)權保護等幾個方面尋求突破，以激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

首先，以“破唯”為導向改革評價制度，健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。堅持以用為本，以工作履歷、薪酬待遇、獲得投資額度等市場化指標為標準，探索人才計劃的市場化評價機制改革。使人才評價嵌合用人主體、社會的實際發(fā)展需要，共同推動創(chuàng)新鏈和人才評價鏈的更新完善。

其次，推行智力成果參與分配的激勵機制，以增加人才知識價值。技能型、創(chuàng)意型、專業(yè)技術型等不同類型人才的勝任力特征不同，基本工資、職位工資和績效獎勵等基礎性薪酬激勵與組織福利、帶薪假期等高成長性薪酬激勵對個體的創(chuàng)新活力作用激發(fā)不同。可以探索總結分類型人才適用的薪酬激勵方案，提出現(xiàn)有企業(yè)工資正常增長機制與薪酬總量決定機制，以及高?？蒲性核蒲泄ぷ魅藛T協(xié)議工資制、年薪制、項目工資制、科研經(jīng)費管理制度等重點領域的完善路徑。

再次，實施用人單位自主權的市場化改革，增加人才知識價值的市場化激勵機制，激發(fā)高?？蒲性核鶆?chuàng)新活力。從產(chǎn)權激勵的視角來看，用人主體自主權層面的“三權”下放（財政資金支持形成的科研成果使用權、處置權、收益權）的落實程度，以及個體成果權屬關系層面的個體成果權擁有與否，都會作用于人才的創(chuàng)新活力。因此，需要適當探索高校、科研院所的成果分配自主權改革、經(jīng)費管理自主權改革、智力主體與智力成果的權屬關系機制等。

最后，健全知識產(chǎn)權保護機制。保護專利是美國占據(jù)世界科技中心的重要因素，當前在我國創(chuàng)新活動過程中知識生產(chǎn)成本過高和知識復制成本過低的情況并存，使得知識產(chǎn)權保護規(guī)范難度較大，知識市場運行較難。鑒于此，只有不斷優(yōu)化保障創(chuàng)新的制度環(huán)境，在知識產(chǎn)權保護、科技成果轉化等方面充分發(fā)揮制度供給的效能，降低科研人員社會承認中的成本，推動人才—資本—創(chuàng)新的融合，才能更好激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

（三）激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)——空間層結構

加強創(chuàng)新策源能力建設是引領全國高質(zhì)量發(fā)展、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措；“大科技、大開放、大合作”的協(xié)同創(chuàng)新共同體構建是我國實現(xiàn)經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新能力提升的必要路徑；區(qū)域人才一體化推動人才專業(yè)化分工向深度和廣度拓展，是整合區(qū)域間人才資源、解決區(qū)域發(fā)展不平衡、實現(xiàn)人才創(chuàng)新規(guī)模效益的重要推力。然而，跨區(qū)域基礎設施不完善、府際間行政壁壘、公共服務均等化和一體化水平不夠、統(tǒng)一開放市場體系尚未形成等問題都給區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。人才要素在空間上是相互關聯(lián)的，激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的空間和地理特征，因此，空間層結構包括了創(chuàng)新策源地；統(tǒng)一人才市場，地方政府協(xié)同合作等核心要件，其關鍵在于區(qū)域協(xié)同。對此本研究提出命題3。

命題3：激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)中的空間層={創(chuàng)新策源地，統(tǒng)一人才市場，地方政府協(xié)同合作}，空間層中激發(fā)人才創(chuàng)新活力的關鍵在于區(qū)域協(xié)同。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)空間層，應當沿襲“中心引領—創(chuàng)新策源”與“均衡協(xié)同—創(chuàng)新共同體”的發(fā)展思路，發(fā)揮人才創(chuàng)新策源地的輻射溢出效應，構建一體化發(fā)展的空間治理機制，用“以鄰為伴”的合作關系取代“以鄰為壑”的競爭關系。為此，應重點從以下幾個方面進行思考。

首先，以創(chuàng)新策源地為中心引領，發(fā)揮輻射效應。從空間尺度來看，創(chuàng)新擴散包括從核心向周邊區(qū)域的擴散，以及核心區(qū)域之間的擴散。因此，在區(qū)域層面需要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢資源互補的創(chuàng)新策源地中心引領機制，依托強化或培育創(chuàng)新策源地的方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的耦合交互，合理化調(diào)配區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源。

其次，激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)需要實現(xiàn)子系統(tǒng)所在城市、區(qū)域空間內(nèi)外要素的流動與交互。知識和技術的溢出水平受到了空間因素的影響，打破阻礙創(chuàng)新要素流動的體制障礙和空間障礙，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的自由流動，可以更好地發(fā)揮創(chuàng)新要素的空間外溢效應。一方面，可以探索破除人才流動與政策壁壘的共享機制，以推進跨區(qū)域人才自由流動；另一方面，圍繞跨區(qū)域政府合作，開展實施區(qū)域人才一體化開發(fā)、共享使用的開放型政策，以統(tǒng)一人才市場和跨區(qū)域政府合作為抓手，構建活力迸發(fā)的區(qū)域創(chuàng)新共同體。以區(qū)域協(xié)同來激發(fā)更大范圍人才創(chuàng)新活力，對實現(xiàn)我國人才創(chuàng)新規(guī)模效益具有重要現(xiàn)實意義。

基于相關內(nèi)容論述和研究命題，本研究提出激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)結構框架，如圖2所示。其中，要素層的重點聚焦于如何促進創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源等多要素投入、集聚融合，推動人才的知識生產(chǎn)與擴散應用；制度層重點關注如何以人才評價機制改革、分配激勵制度改革和知識產(chǎn)權保護等制度環(huán)境構建，發(fā)揮制度供給效能和保障合力，維護系統(tǒng)動態(tài)穩(wěn)定運行，進而激發(fā)人才創(chuàng)新活力；在空間層，著重圍繞如何以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的空間治理，打造具有高輻射性和引領性的人才創(chuàng)新活力策源地，實現(xiàn)以人才為中心的區(qū)域串聯(lián)共建格局。

（四）激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)的基本特征

首先，物種的多樣性是任何生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展、保持彈性和韌性的關鍵。激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)所具有的多元集聚性，指的是人才、高?？蒲性核⑵笫聵I(yè)單位、中介機構等主體要素和資金、政策、信息等支撐要素的多樣化，并在特定的空間范圍內(nèi)有機集聚。同時，隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等ICT（Information and Communications Technology，信息通信技術）的發(fā)展，要素的集聚既可以表現(xiàn)在物理空間范圍上，也可以表現(xiàn)為虛擬網(wǎng)絡空間的集聚。

其次，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需要實現(xiàn)創(chuàng)新能力的持續(xù)穩(wěn)定，這就要求系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新活動能夠在受到外部干擾后實現(xiàn)自我恢復和自我發(fā)展。因而，激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)所具有的動態(tài)平衡性是指通過系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新主體和資源要素之間相互制約、持續(xù)互動，以及政府在完善體制機制、調(diào)控內(nèi)外環(huán)境、制定政策等方面的作用，保證創(chuàng)新系統(tǒng)表現(xiàn)出較強力量的穩(wěn)定狀態(tài)。

最后，開放協(xié)同性意味著激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)不是封閉孤立的“生態(tài)圈”，而是在保持穩(wěn)定發(fā)展前提下，通過創(chuàng)新資源在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外部的自由流動，整合創(chuàng)新資源并建立合作關系，保證創(chuàng)新活動順利開展。

五 結語

本研究取得的成果主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，呈現(xiàn)了一個更為完整的生態(tài)系統(tǒng)框架。相較于將生態(tài)系統(tǒng)簡單等同于環(huán)境或割裂地探討生態(tài)系統(tǒng)中的單一要素，本研究將影響人才創(chuàng)新活力的政府、企業(yè)、高校、科研機構、中介等多元集群，促進多元要素融合的體制機制和制度體系，區(qū)域間地理空間互動等統(tǒng)一納入分析體系中，搭建了多元主體集聚、多制度供給促進要素耦合和空間治理等在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)框架，定義了激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)的結構與層次。第二，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新活力生態(tài)系統(tǒng)的“要素集聚—體制改革—區(qū)域協(xié)同”的分層治理理念，將激發(fā)人才創(chuàng)新活力視為一項整合性工程，對制約人才創(chuàng)新活力的要素集聚與融合問題、制度環(huán)境問題、碎片化創(chuàng)新空間問題等多個源頭予以溯源。第三，采用了宏觀的空間縱深視角，抓住了創(chuàng)新策源地這一核心引擎，構建以人才創(chuàng)新活力策源地和人才高地為中心引領的區(qū)域空間治理機制，試圖為我國人才創(chuàng)新活力的空間集聚優(yōu)勢轉化為人才引領優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢提供參考。

本研究也存在一些局限性：雖然研究構建了激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)框架，分析了以創(chuàng)新要素、制度體系和空間治理等為核心的生態(tài)系統(tǒng)要件，但還未深入研究其對人才創(chuàng)新活力激發(fā)的影響機理。未來研究可做如下嘗試：第一，可以通過系統(tǒng)動力學建模與仿真，進一步關注多主體、多要素融合激發(fā)人才創(chuàng)新活力的關鍵要素和薄弱環(huán)節(jié)；或采用QCA（定性比較分析）等方法，探索什么樣的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以更好地激發(fā)人才創(chuàng)新活力。第二，適當考慮運用政策模擬仿真方法，分析人才發(fā)展體制機制改革對人才創(chuàng)新活力的影響，并通過雙重差分模型等準實驗評估方法檢驗政策效應。第三，聚焦于我國人才創(chuàng)新活力的空間分布狀況，探索運用莫蘭指數(shù)等空間數(shù)據(jù)分析技術，衡量人才創(chuàng)新活力的城市集聚效應，以及各個地域單元和鄰近地域單元之間的空間關聯(lián)性、差異性及其結構問題。

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[74]劉芹良、解學芳：《創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論下眾創(chuàng)空間生成機理研究》，《科技管理研究》，2018年第12期。

基金項目：研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重大項目“構建激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)研究”(21ZDA015)

作者：陳麗君、李言、傅衍

陳麗君，浙江省人才發(fā)展研究院首席專家，浙江大學公共管理學院教授、博導

李言，浙江大學公共管理學院博士研究生

傅衍，浙江省人才發(fā)展研究院兼職研究員，浙江工業(yè)大學公共管理學院講師

發(fā)表期刊：《治理研究》2022年第4期