序言

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的形象，也事關企業的生存和持續健康發展。習近平總書記始終把人民生命安全放在首位，強調安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作；各級黨委和政府特別是領導干部要牢固樹立安全生產的觀念，正確處理安全和發展的關系，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。習近平總書記關于安全生產的一系列重要論述、重要指示，充分彰顯了人民至上、生命至上的理念，為安全生產工作提供了根本遵循。

2022年4月，國務院安委會進一步貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要論述精神，梳理相關法律法規已有規定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施，制定出臺了《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》，動員各方面力量全力抓好安全防范工作。當前，我國安全生產狀況雖然呈現出總體穩定、持續向好的發展態勢。但也要清醒地看到，安全生產形勢依然嚴峻，重特大事故還沒有得到根本遏制，各類風險、各種隱患交織疊加，導致部分重點行業安全生產事故多發，造成重大人員傷亡和財產損失。可以說，措施的出臺恰逢其時，是防范化解重大安全風險的迫切之需，也是安全生產的治本之策，具有很強的針對性和指導性。

2022年10月，黨的二十大勝利召開。報告第十一部分專章為“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”，提出“以新安全格局保障新發展格局”，建立大安全大應急框架，“推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管。提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設”。可以看出，安全生產在新時代被賦予了新內涵、新使命、新任務，是新發展格局的基本要求，是保持經濟平穩發展的基礎；也是新安全格局的內生需要，是維護社會穩定的政治責任。

本書圍繞貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要論述，特別是黨的二十大報告關于安全生產的目標要求和重要部署，綜合運用多學科理論和知識，結合生產管理和安全管理的實際，圍繞生產風險的全生命周期，從辨識評價、監測預警、應急管理等多維視角展開理論研究和實踐應用，在以下三個方面嘗試了突破。

第一、堅持守正創新，從風險生命周期管理的視角嘗試搭建安全和應急框架。本書充分發揮政策研究、理論研究和實踐研究的優勢和特點，圍繞企業生產過程中風險管理的全生命周期展開研究，把事故發生前的風險管理稱為安全管理，包括風險的識別、預測、評價、預警等處于風險生命周期管理的前端環節；把事故發生后的風險管理稱為應急管理，包括風險評價、預警、響應、處置、恢復等處于風險生命周期管理的中后端環節。其中，風險評價和風險預警可根據生產風險管理的實際需要，應用在安全管理和應急管理方面。

第二、堅持系統觀念，從全員參與的視角嘗試創新理論方法體系。本書綜合運用管理學、運籌學、安全學、系統工程等理論和知識，結合生產實際特征，明確人（崗位）、機、環、管4類風險的等級標準。以此為基礎，把分類、分層、分級、動態、閉環的管理理念和方法貫穿風險認識、預測、評價、預警、響應、處置、恢復等全過程，結合實際建立了生產風險的大數據預測、分層評價、動態預警及應急物資布局四大理論模型和應用模型，形成了一套體系化的生產風險定量管理方法。同時，借鑒精細化管理的思想和方法，注重風險生命周期管理各環節、各層級的銜接，注重該方法和現有風險管理方法的銜接。

第三、堅持問題導向，從解決實際風險問題的視角嘗試不斷優化理論方法體系。本書圍繞解決生產過程中風險和事故的實際問題展開研究，一方面，梳理了現有風險分析、辨識、評價等理論方法，并結合實際案例分析了現有方法解決實際問題的過程，提出現有理論方法在生產實際過程中的應用范圍和應用情景。另一方面，在構建和應用企業生產風險分層分類、分級動態閉環精細化管理方法的過程中，充分結合生產實際需求，采納生產一線管理人員和操作人員的意見建議，不斷優化和完善理論方法體系，提高可操作性。

需要特別指出的是，這本書基于生產風險的演變規律，從理論層面和實踐層面進行了有益的探索，取得了較為豐碩的成果，可以為行業研究人員、管理人員、一線作業人員和在校學生提供參考和學習。相信該書的出版能夠對企業生產風險管理產生一定的促進作用。

實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。該書在企業生產風險管理的理論探索和應用實踐方面取得了部分成果，但是隨著生產技術的變革，社會生產關系和企業生產環境將發生變化，仍然需要不斷探索和實踐。希望該書出版后，作者和各位同仁繼續按照黨中央、國務院關于安全生產的決策部署，結合安全生產實際進行深入研究，為搭建具有中國特色的大安全大應急框架作出更多的貢獻。

國務院參事室原特約研究員

原國家安全生產監督管理總局黨組成員、總工程師、新聞發言人

中國應急救援人員關愛和礦山塵肺病防治基金會理事長

2022年12月