第三節 低碳發展進程分析

一、全球碳排放情況

根據《2021年BP世界能源統計年鑒》，2020年全球二氧化碳排放量為322.8億噸，與2019年相比下降6%，是1945年以來的最大跌幅。

亞太地區碳排放下跌幅度最少，2020年碳排放量167.78億噸，比2019年減少2.5%。下跌幅度最大的是歐洲，2020年碳排放量35.97億噸，比2019年減少12.1%。

二、努力應對氣候變化

2021年10月，世界氣象組織發布了《2021年全球氣候狀況》報告。數據顯示，2021年1—9月全球平均氣溫比1850—1900年高出約1.09攝氏度。世界氣象組織將2021年列為全球有記錄以來第六個最溫暖的年份。全球氣候變暖導致冰川、凍土消融，海平面上升，全球自然生態系統平衡被打亂，生存環境受到威脅。在此形勢下，世界各經濟體均在積極應對全球氣候變化，采取各種措施改善溫室氣體排放增長過快的局面。

英國發布《工業脫碳戰略》。2021年3月，英國推出《工業脫碳戰略》，該戰略旨在實現到2030年大幅減少制造業二氧化碳排放，到2040年打造全球首個凈零排放工業區的目標。為實現這一目標，英國將大力支持低碳技術發展，減少英國重工業和能源密集型行業的碳足跡，提高工業競爭力。同時開發碳捕獲利用和儲存、氫燃料轉換技術。英國啟動了9個綠色技術項目，投資1.71億英鎊，主要開展脫碳基礎設施的工程和設計研究，例如碳捕獲、使用、封存（CCUS）和氫能。此外，還啟動了公共部門脫碳計劃，投資9.32億英鎊資助熱泵等低碳加熱系統，采取了提升能源效率的措施，例如LED照明。

英國公布新的能源安全戰略。2022年，英國政府網站公布了《英國能源安全戰略》，提出未來英國將在核能、海上風電、氫能等可再生能源領域加大投資，力爭到2030年，英國95%的電力由低碳能源提供，此前英國政府設定的目標是在2035年之前使該領域“脫碳”。該戰略指出，到2050年，英國的核能發電量將從現在的7吉瓦增加到24吉瓦，滿足英國四分之一的電力需求。除核能外，英國的新能源還包括增加海上風電、氫能和太陽能生產，新戰略中海上風電是重點，到2030年，英國海上風電裝機容量將從目前的40吉瓦提高到50吉瓦。

法國將氣候治理法制化。2021年8月法國頒布了《氣候與韌性法案》，通過立法推動氣候治理。這部法案面向交通、建筑、工業、農業等重點行業及領域，提出了多項有利于節能減排降碳的措施，歸結起來減排從四個方面推進。第一是整治汽車污染。到2025年，15萬人以上的城市必須設立低排放區，限制污染最嚴重的車的速度和進出。2030年禁止污染最嚴重的車輛上路。第二是限制航空飛行。比如高鐵兩個半小時可以到達的區域內將取消相關航線。第三是引入“環境標簽”。以紡織等高污染行業為重點，強制性要求商品和服務貼上“環境標簽”，保障消費者能了解所購買商品或服務的碳足跡。將每千米排放超過123克二氧化碳的車輛視為污染最嚴重的車輛，從2028年起，禁止為此類車輛做廣告。第四，開展建筑物能效評價。法國政府將對建筑物進行能源效率評級，針對不同的評級結果制定差異化政策，評級最差的房屋將被限制租賃。對能源效率評級為F或G的房屋，從2025年起業主必須翻新后才能再次合法出租；租賃禁令將于2034年調升至E級房屋。

印度孟買計劃2050年成為南亞首個碳中和城市。南亞地區是全球最易受氣候變暖影響的地區之一。2022年，印度金融中心孟買啟動了一項氣候行動計劃，目標是到2050年實現城市碳中和。為此，孟買市計劃在能源、交通、水源、垃圾和綠地等方面的管理方式上進行重大變革。以交通部門為例，孟買交通部門的溫室氣體排放量約占該市總排放量的20%，目前已經開始實施計劃，目標分為兩個方面：大力推行“綠色”車輛；鼓勵從私人交通轉向公共交通。孟買正通過建設新的地鐵項目和增加更多公共汽車來擴大公共交通設施規模。

韓國政府確定自主貢獻碳中和目標。2021年10月，韓國政府通過了一項議案，內容是到2030年，國家自主貢獻（NDC）目標從原先的26.3%上調至40%。根據這項議案，到2030年前，韓國溫室氣體排放量將比2018年縮減40%，這是韓國碳中和中期目標。縮減碳排放領域主要是電力、制造業、建筑和交通，韓國也制定了各領域的具體目標，如表1-9所示。

中國發布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。2021年10月，中國發布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，白皮書由前言、正文和結束語三部分組成。主體內容包括4個部分：分別是中國應對氣候變化新理念、實施積極應對氣候變化國家戰略、中國應對氣候變化發生歷史性變化和共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。白皮書全面闡述了黨的十八大以來，特別是“十三五”期間我國應對氣候變化工作的思想理念和政策行動，充分展示了我國應對氣候變化的進展與成效，以及為全球氣候治理做出的中國貢獻和實施的中國方案。

三、清潔能源發展情況

德國立法加快清潔能源發展。2022年4月，德國內閣通過立法推動新能源電力加速發展、實現氣候變化目標，提升本國能源供給的獨立性。德國的可再生能源主要包括風電、太陽能和水電，供應比例約為42%。根據該法案，德國到2030年可再生能源提供80%的電力，到2035年可再生能源提供幾乎所有的電力。到2030年，德國陸上風力發電能力將達到115吉瓦，離岸風力發電能力至少達到30吉瓦；2045年離岸風力發電達到70吉瓦，太陽能發電能力將由目前的59吉瓦提升至215吉瓦。目前法案部分內容還在磋商過程中，尚未生效。

英國電力發布清潔能源愿景。英國國家電力供應公司發布了《清潔能源愿景：家庭清潔供暖和企業零化石燃料的未來》。報告詳細介紹了關鍵性政策和法規，通過安全、可靠、經濟的方式幫助客戶實現凈零愿景。報告發布后，英國電力開始著手解決電力部門、交通部門以及建筑供暖部門的減排問題。報告闡述的愿景可以總結為五點：第一，經濟實惠的凈零碳排放方案，避免家庭和企業使用昂貴設備且過早升級。第二，為客戶增加清潔能源選擇，客戶可以選擇完全電氣化，或繼續使用天然氣網絡，而天然氣網絡將由新的零化石燃料能源提供。第三，穩定就業，保證公司為技術工人提供所需崗位。第四，提高天然氣網絡可靠性和恢復能力，清潔能源多樣化有利于提供更高的可靠性和彈性。第五，充分利用現有基礎設施，提高單位成本效益。這有利于進一步發展可再生天然氣（RNG）和綠色氫氣，同時最大限度地提高能源效率，盡早實現脫碳。

英國計劃實施補貼低碳氫氣生產計劃。英國政府宣布在2022年底前確定補貼低碳氫氣生產的計劃，首批項目的支持合同將于2023年簽訂。這項計劃被稱為“可變溢價價格支持模型”，通過“差價合同計劃”提供補貼，補貼針對的是氫氣生產成本的“執行價格”和反映氫氣市場價值的“參考價格”之間的差額。在該計劃的合同中，將包括一個“激勵生產商提高銷售價格從而減少補貼的機制”，并將根據氫氣規模的浮動提供批量的補貼支持。在這種支持方式下，如果氫氣承購量下降，單位氫氣的執行價格（以及補貼）將變高。“低碳氫氣”被定義為每生產1千克氫氣產生的二氧化碳排放量（包括上游的排放量在內）低于2.4千克。此外，英國政府還披露了到2030年建設10吉瓦低碳氫產能的計劃，其中一半將主要來自過剩的海上風力發電制氫。

法國承諾2022年年底之前結束傳統能源融資，轉向清潔能源。2021年11月在英國舉辦了《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26），會議最后一天法國政府宣布承諾加入一項協議，即在2022年底前結束對國外煤炭、石油和天然氣項目的公共融資，法國因此成為第34個承諾終止化石燃料項目國際融資的協議簽署國。這意味著有34個國家將公共財政從化石燃料轉向清潔能源，如果承諾生效，將有額外150億美元的資金用于發展可再生能源。

美國能源部宣布2021年取得的清潔能源成就。美國能源部官網上發表了《2021年：能源部以閃電般的速度向清潔能源目標邁進》的文章。文章指出美國能源部2021年取得的八項關于清潔能源的成就，分別是：

①資助氣候解決方案。拜登政府就任后，美國能源部在電力、建筑、交通和工業部門的清潔技術研發、示范和部署方面投資了25億美元。

②加快清潔能源技術突破。美國能源部發起了“能源地球”計劃，計劃旨在大幅降低未來十年關鍵清潔能源技術的成本，啟動了清潔氫、長期儲能和碳去除這三個優先項目的開發。

③實施兩黨一致的基礎設施法。

④為清潔能源項目提供資金。

⑤保障清潔能源勞動力。能源部成立了能源就業辦公室，確保清潔能源行業創造高薪的工作崗位。

⑥創造包容性的清潔能源經濟。能源部啟動了新的“能源公平辦公室”，確保弱勢群體、弱勢社區首先從能源部的清潔能源投資中獲益。

⑦能源社區權力。能源部投資一些項目，為化石燃料工人提供與技能相匹配的就業機會，包括地熱、先進核能和碳捕獲。此外，能源部幫助成立了煤炭和發電廠社區跨機構工作組，該工作組確定了25個新投資和創造就業的優先社區，這些社區可獲得近380億美元的資源。

⑧超級太陽能行動。能源部發起了“太陽能之夏”活動，鼓勵不同背景的美國人充分利用太陽能，設定了到2025年社區太陽能為500萬戶家庭供電的目標。

2021年全球低碳能源投資比2020年增長27%。根據彭博新能源財經發布的數據，2021年全球投入了7550億美元發展低碳能源，比2020年增長了27%。排名前十位的國家投資了5610億美元，占世界總投資的74.3%。排名第一位的中國投資2660億美元，占世界總投資的35.2%；美國排第二位，投資1140億美元，占比為15.1%；第三位德國投資470億美元，占比為6.2%；第四位英國投資310億美元，占比為4.1%；第五位法國投資270億美元，占比為3.6%；第六位日本投資260億美元，占比為3.4%；第七位印度投資140億美元，占比為1.9%；第八位韓國投資130億美元，占比為1.7%；第九位巴西投資120億美元，占比1.6%；第十位西班牙投資110億美元，占比為1.5%。