第二節(jié) 發(fā)達(dá)國家發(fā)展情況

一、發(fā)達(dá)國家消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展整體態(tài)勢

2021年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)品工業(yè)1—4季度生產(chǎn)增速較上年同期均有較好恢復(fù)，主要國家在第一、二季度增速較快，第三、四季度增速有所下降、趨于平穩(wěn)，從下半年情況看，醫(yī)藥增速仍較快，第三、四季度同比增速分別達(dá)13.9%、17.2%，其他行業(yè)同比增速均降至個位數(shù)水平，食品、飲料保持1.7%至5.7%之間的平穩(wěn)增速，紡織、服裝、皮革等紡織相關(guān)行業(yè)增速高于食品行業(yè)，木材加工、家具、橡膠與塑料、造紙、印刷與出版等行業(yè)增速保持在3%至5%之間。

二、美國提振消費(fèi)發(fā)展相關(guān)舉措

全球新冠肺炎疫情發(fā)生以來，美國政府啟動多輪財政刺激計劃，通過刺激政府投資消費(fèi)、提振居民消費(fèi)兩方面拉動消費(fèi)。在前四輪財政刺激計劃總金額達(dá)3.9萬億美元，美國政府投入其中約27%用于支持居民生活和消費(fèi)，約24%用于政府端，其中，15%用于美聯(lián)儲工具、9%用于政府其他支出，約40%用于支持企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)，其中，7%用于直接扶持行業(yè)企業(yè)、23%用于小企業(yè)薪資保障計劃、10%用于稅費(fèi)減免，防止由于企業(yè)倒閉、居民消費(fèi)不足等因素形成惡性循環(huán)。前四輪財政刺激計劃對促進(jìn)美國消費(fèi)市場恢復(fù)效果明顯，2020—2021年，美國消費(fèi)復(fù)蘇顯著快于生產(chǎn)，如表1-1所示，與居民基本生活消費(fèi)相關(guān)的食品、飲料、醫(yī)藥等行業(yè)生產(chǎn)指數(shù)總體明顯高于橡膠與塑料、造紙等工業(yè)原料生產(chǎn)行業(yè)，同時，由于社交生活尚未全面恢復(fù)，與此密切相關(guān)的紡織、服裝、家具等行業(yè)生產(chǎn)指數(shù)尚需進(jìn)一步提振。

2021年3月，美國推出總額約1.9萬億美元的新財政刺激計劃《美國救助法案》，主要涵蓋機(jī)構(gòu)（政府、企業(yè)）、居民、防疫等領(lǐng)域。其中，居民補(bǔ)貼約1萬億美元，包括對年收入在7.5萬美元以內(nèi)的居民給予1400美元一次性直接補(bǔ)貼，延長即將到期的額外失業(yè)補(bǔ)助，對有孩家庭進(jìn)行稅收補(bǔ)貼、增加無孩低收入者稅收減免等。對政府、企業(yè)等各類機(jī)構(gòu)補(bǔ)助約7000億美元，約3500億美元用于補(bǔ)貼地方政府，約100億美元用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，對托兒機(jī)構(gòu)、K12教育、高等院校分別補(bǔ)助約400、1300、400億美元，用于復(fù)課和學(xué)生補(bǔ)助。防疫預(yù)算約1600億美元，約500億美元用于新冠病毒檢測與追蹤，約470億美元用于災(zāi)害救助基金，約160億美元用于采購疫苗和設(shè)備。此次財政刺激計劃繼續(xù)保持對防疫和居民生活傾斜的政策取向，還包括支持地方政府、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，強(qiáng)調(diào)“重建更好未來”，體現(xiàn)了美國財政刺激計劃開始從防疫與救助向刺激生產(chǎn)、促進(jìn)市場體系全面恢復(fù)等方面轉(zhuǎn)向的特點(diǎn)。

三、英國提振消費(fèi)發(fā)展相關(guān)舉措

為降低全球新冠肺炎疫情對本國經(jīng)濟(jì)社會的負(fù)面沖擊，英國政府此前出臺多項財政政策，提出薪資補(bǔ)貼計劃、免除餐飲酒店等服務(wù)業(yè)實(shí)體營業(yè)房產(chǎn)稅、減輕居民貸款負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)公共衛(wèi)生支持等方面的具體舉措。如表1-2所示，2020—2021年，英國主要消費(fèi)品行業(yè)生產(chǎn)指數(shù)均呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢，與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)增幅普遍高于食品、飲料等與居民基本生活相關(guān)的行業(yè)。

2021年4月，英國發(fā)布2021—2022新財政年度預(yù)算案，著力于延續(xù)疫情以來的財政支持政策、修復(fù)公共財政、加速未來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面。在居民支持方面，上調(diào)基本個稅起征點(diǎn)、基本最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對居民提供薪資補(bǔ)貼支持。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，預(yù)算案提出由政府提供約120億英鎊初始資本，以支持建設(shè)投資總估值約400億英鎊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，英國政府在利茲籌建首個基礎(chǔ)設(shè)施銀行，將于各地投資公共和私人項目，支持綠色產(chǎn)業(yè)融資，推出主權(quán)綠色儲蓄債券，承諾到2050年實(shí)現(xiàn)“凈零排放”。新財政年度預(yù)算案有助于英國進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、提振消費(fèi)信心和引導(dǎo)綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展等，加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程。

四、歐盟國家提振消費(fèi)發(fā)展相關(guān)舉措

全球新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，歐洲財政政策側(cè)重于支持產(chǎn)業(yè)投資和開展企業(yè)就業(yè)補(bǔ)助，支持產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，生產(chǎn)復(fù)蘇總體較快。從總體看，2021年，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃等系列政策逐步落地見效，歐盟27國經(jīng)濟(jì)全部實(shí)現(xiàn)正增長，在不同國家，消費(fèi)市場恢復(fù)情況呈現(xiàn)分化態(tài)勢。

2021年，歐盟各國出臺進(jìn)一步實(shí)施積極財政政策，以更好應(yīng)對疫情影響，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)市場恢復(fù)。其中，法國加快可再生能源建設(shè)，宣布開啟一批總額超過40億歐元的外資投資項目，預(yù)計提供超過1萬個新增就業(yè)崗位。德國政府加大企業(yè)救助和支持力度，出臺新的補(bǔ)貼政策、延長短時工作制、加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域投入等，支持制造業(yè)企業(yè)通過增加庫存等方式緩解供應(yīng)鏈壓力。意大利計劃在2022年預(yù)算框架中，開展降低個人收入稅、鼓勵私人投資等新措施。此外，各國政府普遍采用穩(wěn)定保障性食品價格、降低部分消費(fèi)品增值稅等方式，有助于減少居民基本生活成本、促進(jìn)消費(fèi)信心恢復(fù)。

五、日本提振消費(fèi)發(fā)展相關(guān)舉措

2021年，日本首相岸田文雄力倡“新資本主義”，致力于日本“經(jīng)濟(jì)社會大變革”，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)早日重回增長軌道，并計劃開展一系列舉措。如表1-3所示，2020—2021年，日本主要消費(fèi)品行業(yè)生產(chǎn)指數(shù)有所恢復(fù)，但增幅普遍較小，恢復(fù)總體較緩。

2021年11月，日本政府內(nèi)閣會議最終確定總額55.7萬億日元的財政支出計劃，該項計劃達(dá)到日本歷次經(jīng)濟(jì)刺激計劃的財政支出新高，主要包括四個方面：一是用于全球新冠肺炎疫情防控對策，總額約22.1萬億日元，包括應(yīng)對疫情的病床等物資調(diào)控系統(tǒng)構(gòu)建、疫苗接種、口服新冠治療藥物研發(fā)應(yīng)用、為受疫情沖擊嚴(yán)重的中小企業(yè)發(fā)放“業(yè)務(wù)復(fù)蘇支援金”等；二是用于社會經(jīng)濟(jì)活動重啟和新一輪危機(jī)防備，總額約9.2萬億日元，包括推動重啟和提振旅游、餐飲等行業(yè)的政府支援項目“Go To Travel”、構(gòu)建疫苗開發(fā)生產(chǎn)與保障穩(wěn)定供應(yīng)體制、建立研發(fā)生產(chǎn)基地等；三是用于啟動“新型資本主義”建設(shè)，總額約19.8萬億日元，包括促進(jìn)儲能電池等高新技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)，提高老年護(hù)理、殘疾照護(hù)、嬰童保育等福利機(jī)構(gòu)人員薪資，對提升職工工資水平的企業(yè)優(yōu)化稅收政策等；四是用于防災(zāi)減災(zāi)等生活對策，總額約4.6萬億日元，包括河湖道路維護(hù)、重要基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)及建設(shè)等。按照有關(guān)計劃，日本政府將結(jié)合新的刺激計劃，進(jìn)一步編制總額約為31.9萬億日元的2021年度補(bǔ)充預(yù)算案，并編制2022年度預(yù)算案，合計形成為期16個月的大型財政預(yù)算，整體推進(jìn)本次刺激計劃落實(shí)見效。