一、研究背景

（一）國際背景

國際政治經濟關系日趨交織復雜，中美大國博弈常態化深度影響國內制造業高質量發展節奏，推動制造業高質量發展的財稅政策也應適時調整，發揮更大作用。近年來，全球經濟低迷、貿易保護主義抬頭、地緣政治矛盾凸顯。鑒于我國綜合國力日益增強，國際政治、經濟的影響力越來越大，美國、歐盟等經濟體對我國政策遏制持續強化，如美國采取“301調查”、“232調查”、技術封鎖、出口管制等一系列措施，試圖打壓我國新一代信息技術、新材料、新能源等戰略性新興產業發展，打亂我國制造業高質量發展節奏。作為重要宏觀調控工具，財稅政策應適時發揮逆周期調節和推動結構調整的作用，應對國內外復雜局勢，采取有效舉措，為制造業高質量發展保駕護航。

全球制造業版圖和競爭格局加速變化，我國制造業轉型升級面臨國際競爭“雙重壓力”，應增強財稅政策的調節能力，紓緩制造業高質量發展進程中的各種矛盾。新一輪科技革命和產業變革正在世界范圍內孕育興起，疊加2008年金融危機的影響，美國、歐盟、日本等經濟體重新審視制造業的地位和作用，把制造業視為促進經濟繁榮和保障國家安全的重要基石，紛紛搶占未來產業制高點，加緊實施“再工業化”。新興發展中國家充分發揮勞動力成本優勢，如越南、印度尼西亞、印度等國家加快了對外開放的步伐，不斷推進“快工業化”，在制造業部分領域已形成追趕競爭之勢，替代我國成為“世界工廠”的意愿日益強烈。因此，我國制造業正面臨著來自發達國家在高端制造業領先和新興國家在中低端制造業追趕的“雙向擠壓”，倒逼我國制造業快速轉型升級，否則制造業“空心化”的風險將不斷增加，我國全球制造業大國的地位將受到嚴重威脅。這就需要進一步優化國內營商環境，鼓勵企業自主創新，降低企業生產經營成本，穩定核心企業，吸引優質外資進駐。財稅政策的調節作用與制造業企業研發投入、稅費負擔等密切相關，是決定產業發展的重要因素，應繼續推動改革進程，優化產業營商環境，提高產業鏈安全。

國際投資和貿易規則面臨深度調整，給我國制造業利用全球資源和市場實現轉型升級帶來新挑戰，也對現有財稅政策體系提出新要求。2008年金融危機打破了世界原有貿易和投資格局，以新興經濟體為代表的發展中國家競爭力全面提升，對美國、歐盟等發達經濟體構成了挑戰。以美國為代表的主要發達經濟體希望通過WTO改革構建新的標準或規則，并借助貿易投資談判實現新一輪的經濟復蘇。特別是美國通過《美國-墨西哥-加拿大協定》等多重區域一體化安排，努力在美、日、歐建立零關稅區域，企圖重塑全球貿易規則，以取得戰略上的主導權。這就迫使我國制造業唯有改變現有全球資源配置格局，加快推動市場轉型升級，變“被動”為“主動”，才能適應全球經貿格局變化。在此大背景下，我國現有支撐制造業發展的財稅政策體系已有所滯后，應精準把脈國際格局變化，對接國際市場需求，構建新時代下財稅政策體系。