正當列國逐漸安逸之時，柴榮卻要蕩平諸國。發下誓言凡天下有識之士無需科考即可入仕為官，封侯拜相也并非一紙空談。

以上皆為柴榮突想過后耶律之遼國將擾掠中原。女真之部將立金伐中原奪取正統之名，此胸懷天下之志何不令人擔憂，因故而柴榮整日惶恐不安。又怕己死后后代子孫再無進取之心，讓契丹擾了中原，女真將漢遷南邊，蒙古橫掃歐亞殺億萬人。

經此幻想，他急忙對身旁宦官言:“去，快召眾大臣來閣議事快！！！此事十萬火急，如果稍有差池，你的腦袋別想要了！快！！！”

小宦官聽聞此事急忙將大臣叫往順義閣。在閣內商議一下午以至夜時賜飯食，翌日早朝皇帝宣布以下幾條。

詔如下:

謂之新法

1.削弱地方勢力。

2.加大選官范圍。

3.如有藩王有不軌之心當地縣官及州官以上皆可之。

4.地方官吏媾合藩王共舉義事，若平定藩連參與義事的地方官吏夷滅九族。

5.節制節度使權力。

6.后封藩不再以州府為始改為縣。

7.節制相權，策立諸相。

8.改設多重機構。

9.宦官不可習武。

10.民間可創新武器，賞10兩銀子，18匹絹，封里長。

11.以后夷狄若反不存其國。

12.誅殺私鹽，私鑄錢者，腰斬。

13.改任柴度為河間王廢除二元皇帝制度。

14.削減賦稅，改為30稅1制子孫不可改。

15.民間人士農忙耕織，閑時練兵。

16.提高俸祿，杜絕貪污。

17.高產人戶(農)，封男爵。

18.提升外族投降人士地位。

19.降低物價。

20.強硬對外，可和親，不可降，乃至卑躬屈膝。

謂之20新法。