再此外的許多部門，伊斯梅爾仍任用阿里帕夏時代的老人留任。

一方面是，這些老人有豐富的行政經驗，處理事務能力較強。一方面是，這些老人與阿拉維王室有較強的羈絆，忠誠度足夠高。

比如說戰爭部長艾哈邁德·亞根，就是阿里帕夏的侄子，伊斯梅爾的叔叔。財政部長巴齊貝伊，則是阿里帕夏以前的奴隸。

是的，現在的埃及，在明面上有完整且現代的官僚體系，實際上則施行著高度集中的總督專權。總督將派遣自己的家人、朋友、奴隸去控制官僚的方方面面，驅使其為總督個人的利益服務。

而直到六七十年代，傳統意義上，以中產階級公務員主導的官僚機構，才得以實現。

這種任人唯親的制度毫無疑問是陳舊落后的，不過，這種制度的原始反而能帶來一個意外的好處，那就是由于其高度集權的性質，不會有一堆漢弗萊和阿連德躲在官僚體系內，推三阻四。

這就非常有利于伊斯梅爾新上臺時進行的各種改革！

“今天是我作為攝政王執政的第一天，當然要推行新的改革。”在檢閱官員完畢后，伊斯梅爾坐在攝政王寶座下，向所有在場人士說道。

此番話一出，立即震驚了諸多埃及官員、權貴們，站在靠近伊斯梅爾位置的，神情凝重、若有所思。站在遠離伊斯梅爾位置的，則面面相覷，議論紛紛。

通常情況下，新的執政者上臺，就迅速做一些調整人事的事情，一般也會根據其支持者的利益，做一些重大的改革。

比如說在歷史上，阿巴斯上臺后的改革，就是辭退外國軍官和工程師、關閉學校和工廠、解散軍隊。

如果根基不穩的執政者，做出的改革沒有能符合底下利益集團的期望，可能很快被推翻。就像世界頂級德棍彼得三世，還有被禁衛軍割斷喉嚨的奧斯曼二世蘇丹。

通常情況下，執政者需要在位置上待比較久，或者早在執政前就有自己班底，才能進行得罪人較多的改革，比如說雍正皇帝。

而毫無疑問，在法國留學歸來不久的伊斯梅爾，進行的改革還是只能符合貴族的期望，贏取他們的支持。

“我宣布，在我執政后的埃及，將實行土地私有制——所有人對土地的產權，將受到法律保護，沒有任何人能侵犯。”當見所有人的注意力集中到他身上時，伊斯梅爾拋下了重磅消息。

“什么！”有馬穆魯克不顧檢閱的禮儀吃驚的喊道。

“什么？”有身居高位的官僚表現得難以置信。

“什么！！！”有貴族表現的卻是欣喜若狂。

瞬間，議論的狂潮，淹沒了檢閱大廳。

“安靜！安靜！”富有穿透力的聲音在整個大廳中回蕩，那是王室大司儀所喊的。在重復好幾聲后，檢閱大廳稍微平靜了下來，但人們的竊竊私語，依舊是阻擋不住的。

畢竟，伊斯梅爾宣稱將要進行的土地改革，會改變整個埃及經濟面目乃至社會結構！

在伊斯梅爾上臺之前的阿里帕夏時代，埃及實際上不存在土地私有制。

在理論上，埃及奉行著普天之下莫非王土的權力，埃及總督可以支配所有開發和未開發的土地，隨意的驅使農民干活，或要求他們種植某種作物。

但實際上，這是不可能的，因為畢竟埃及總督不是只有幾十戶佃農的地主，而是要管四百多萬埃及人口的準君主，他就沒有那個能力去監督所有農民、所有土地的情況。

包括伊斯梅爾也不認為，自己能靠未來的見識，就能把埃及的四百多萬人口什么的都能管好，哪怕他來之前的后世都不能，更不可能在這個技術手段低下的維多利亞時代完成了。

所以，埃及總督管理土地，還是得把土地給外包出去，交給不同的人經營與管理。

這就產生了兩種土地類型，一種是承包土地。埃及總督會將土地分給貴族、政府要員或是地方精英，由他們負責征收稅收和勞役等。同時，再“附贈”他們某塊土地，作為免稅地。

可對賽義德、伊斯梅爾和阿里帕夏等皇族的承包地來說，幾乎所有土地都是免稅的，地租都流入他們手中，而不是作為承包款上繳到國庫。

這些土地理論上都是國家的，不過在阿里帕夏時代末尾，也逐漸的準許埃及貴族繼承和轉賣這些土地，已經實際上進入私有化的進程，只是沒有正是法律的承認。

而伊斯梅爾就是要承認貴族對他們自己土地的所有權，這樣不僅順水推舟的完成土地的私有化，還能得到埃及貴族的感激和支持。

埃及的另外一種土地就是國有地，實際上就是將土地包給自耕農或者小地主種的制度。

理論上說，這種國有地會按需求和能力分給普通農民，鼓勵他們種好田，收獲的糧食越多，分的土地越多，實際運行起來可就不是那么回事了。

因為政府財政的需求，底層官吏的想的一定不會是把土地給種田種的最好的那位，讓他多種作物多改良土地，而是會是把土地給能繳納稅款最多的那一位，不斷的壓榨農民和土地。

同時，按照埃及法律規定的話，如果不能種出足夠的作物、繳納足夠的稅，就會將土地收回，還會對農民本身有嚴厲的懲罰，使其生活狀態雪上加霜。

這樣來說，將農民得到的土地直接變為私有土地，令他們安心的耕作，反而更有利于農業發展。

當然，伊斯梅爾也有能力將所有土地收過來，平均分給所有農民。但這樣勢必會得罪大批貴族，造成根基不穩，產生被推翻的風險，更重要的是，埃及同許多農民產糧為主的國家不同，埃及的農業最重要的是種植棉花等經濟作物，勢必要建立兼并土地的資本主義式大莊園。

如果盲目的將土地分給自耕農，最后結果肯定和海地一樣，農民放棄種能為國家帶來外匯的經濟作物，選擇種能養活自己的主糧。最后商品出口銳減，政府收入大大降低，影響整個國家的現代化進程。