前言

中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，在推動經濟發展、擴大勞動就業、促進技術創新、改善社會民生等方面具有不可替代的作用。以習近平同志為核心的黨中央高度重視中小企業工作。習近平總書記多次做出重要指示，要求堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，依法保護民營企業、中小企業的權益。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話，為新時代促進民營經濟和中小企業發展工作指明了方向。李克強總理也多次就中小企業發展問題做出重要批示，在2018年召開的國務院常務會議中，有13次涉及研究加大對中小微企業支持力度的議題。劉鶴副總理兩次主持召開國務院促進中小企業發展工作領導小組會議，研究部署并推動相關工作落實。黨中央、國務院出臺了一系列促進中小企業發展的政策措施，工業和信息化部會同各有關部門，與各級中小企業主管部門一道認真履職盡責，不斷加大對中小企業的扶持力度；各地、各級中小企業主管部門也結合實際出臺了一系列配套辦法和實施意見，各項工作取得積極進展。

一是營商環境進一步優化。工業和信息化部印發領導小組各成員單位 2018年工作要點，涉及18個單位78條分工。落實領導小組的兩次會議精神，全面梳理工作任務，加強跟蹤督促，增加生態環境部為領導小組成員單位。在工業和信息化部門戶網站和部屬報刊開通“支持民營企業在行動”專欄，召開促進民營經濟發展工作座談會，學習貫徹習近平總書記重要講話精神，對各地中小企業和民營經濟工作提出要求。推動各地強化領導小組工作機制，湖北、廣東等 10 個省促進中小企業或民營經濟領導小組組長由省長擔任。另外，工業和信息化部與民建中央、四川省人民政府共同舉辦了2018年（四川）非公有制經濟發展論壇。在世界銀行發布的《2019年營商環境報告》中，我國的“營商環境改善”排名第三。

二是財稅支持力度進一步加大。中央財政進一步優化了中小企業發展專項資金支持方式，安排 40 多億元重點支持地方打造創新創業特色載體，對擴展小微企業融資擔保規模、降低費用取得明顯成效的省市給予獎補。積極推動國家中小企業發展基金運營。持續加大減稅降費，擴大減半征收小型微利企業所得稅優惠范圍至年應納稅所得額100萬元、統一增值稅小規模納稅人標準到年銷售額500萬元等。為清理政府部門和國有大企業拖欠中小企業、民營企業賬款，國務院決定開展專項清欠行動，對欠款“限時清零”，嚴重拖欠的要列入失信“黑名單”，嚴厲懲戒問責。

三是融資支持力度進一步加強。工業和信息化部認真落實國務院關于金融支持小微企業各項政策，與交通銀行、農業銀行、建設銀行、郵儲銀行和工商銀行簽署《中小企業金融服務戰略合作協議》，引導銀行業金融機構加大對小微企業信貸投放。銀保監會統計數據顯示，2018 年年末，國標小微企業貸款余額 33.49萬億元，占各項貸款余額的 23.81%。其中，普惠型小微企業貸款余額 9.36 萬億元，比去年初增長21.79%，比各項貸款增速高9.2個百分點，有貸款余額的戶數1723.23萬戶，比去年初增加455.07萬戶。落實《小微企業應收賬款融資專項行動工作方案（2017—2019 年）》（銀發〔2017〕104 號），推動供應鏈核心企業支持小微企業應收賬款融資。截至2018年年末，全國知識產權質押融資總額1224億元，其中專利權質押融資總額885億元，商標權質押融資總額339億元，通過應收賬款融資服務平臺促成融資3.1萬億元，同比增長34%。

四是專業化能力和水平進一步提升。工業和信息化部聯合國家發展改革委、財政部、國資委出臺《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》（工信部聯企業〔2018〕248 號），著力構建大企業與中小企業協同創新、共享資源、融合發展的產業生態。工業和信息化部辦公廳印發《關于開展專精特新“小巨人”企業培育工作的通知》（工信廳企業函〔2018〕381 號），計劃用三年時間培育一批專精特新“小巨人”企業，并培育一批細分領域“單項冠軍”企業。2018年，工業和信息化部新認定119個國家小型微型企業創業創新示范基地，并舉辦2018年“創客中國”創新創業大賽，共8112個創新項目參賽，同比增長53.8%。各地舉辦區域賽26場，舉辦專題賽23場，并首次拓展舉辦國際賽事，設立10個國際分賽場。

五是公共服務體系進一步完善。工業和信息化部辦公廳印發《關于開展2018年度中小企業公共服務體系重點服務活動的通知》（工信廳企業函〔2018〕190號）。繼續推進中小企業公共服務平臺網絡建設，新認定174個國家中小企業公共服務示范平臺。會同財政部、海關總署、稅務總局新公布11家享受進口免稅政策的技術類示范平臺名單。2018年10月，國家中小企業政策信息互聯網發布平臺正式上線，實現中小企業與政策精準匹配。繼續實施企業經營管理人才素質提升工程，完成 1600 名中小企業經營管理領軍人才培訓。完善中小企業管理咨詢專家庫，已有9批783名專家入庫。深化中小企業雙多邊交流合作，探索中小企業海外服務體系建設，在德國設立首個“中國中小企業中心”，啟動 APEC 中小企業信息化促進中心云服務平臺。成功舉辦第 15 屆中國國際中小企業博覽會和第 10 屆APEC中小企業技術交流暨展覽會。新設立滄州、許昌、慈溪3個中外中小企業合作區，現在全國已有12個中外中小企業合作區。

2019年是新中國成立 70 周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好中小企業工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央經濟工作會議和習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，按照全國工業和信息化工作會議部署，牢固樹立新發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以提升中小企業專業化能力和水平為著力點，以供給側結構性改革為主線，以落實《促進中小企業健康發展的指導意見》為重要抓手，以《中小企業促進法》執法檢查為契機，充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組的協調作用，重點抓好“六個堅持不懈”：一是堅持不懈在政策落實上下功夫；二是堅持不懈在優化企業發展環境上下功夫；三是堅持不懈在破解中小企業融資難融資貴上下功夫；四是堅持不懈在提升中小企業專業化能力和水平上下功夫；五是堅持不懈在提高中小企業服務實效上下功夫；六是堅持不懈在支持中小企業國際化發展上下功夫。

中國電子信息產業發展研究院賽迪智庫中小企業研究所立足于對中國中小企業的持續研究，組織編寫了《2018—2019年中國中小企業發展藍皮書》，對2018年中小企業發展狀況和2019年中小企業發展態勢進行了梳理和展望。相信本書有助于廣大中小企業了解和掌握國家的相關政策，同時也為新形勢下社會各界研究中小企業政策和發展提供參考。

工業和信息化部中小企業局局長