劉協(xié)采納了董承提議安置百姓屯墾上林苑的奏疏，并立即下發(fā)尚書臺(tái)擬詔施行，由司隸校尉董承與少府共同處理上林苑之事。

只是京兆、扶風(fēng)等郡世家大族兼并上林荒地已有上百年，大批荒地早已被開墾為良田，這個(gè)時(shí)候要他們將田地吐出來歸還朝廷，豈不是會(huì)要了他們的命？

詔令一經(jīng)頒布，京兆、扶風(fēng)等大族主事人坐不住了，紛紛派代表來到太尉馬日磾?shù)母?，?qǐng)以關(guān)西士人之首自居的太尉馬日磾為他們主持公道。

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