韓國

度過戰(zhàn)爭的動(dòng)亂后，1953—1961年，韓國通過美國的援助恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，之后于1961年迎來經(jīng)濟(jì)的高速增長。通過不足半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，韓國創(chuàng)造了“漢江奇跡”，GDP由1961年的24億美元發(fā)展至1996年的6102億美元，躍升至世界第十一位。［28］根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯·麥迪森（Angus Maddison）的計(jì)算，相較于西歐國家的人均GDP，1950年韓國僅為前者的15%，至1973年增至23.3%，到1993年達(dá)到60.4%。［29］此時(shí)韓國已從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國成長為發(fā)達(dá)的工業(yè)國，與中國香港、中國臺(tái)灣、新加坡并稱“亞洲四小龍”。經(jīng)歷1997年與2008年的金融危機(jī)，其GDP在2018年達(dá)到1.62萬億美元。2021年韓國正式成為發(fā)達(dá)國家，是二戰(zhàn)后首個(gè)且唯一從發(fā)展中國家升級為發(fā)達(dá)國家的千萬人口國家。

韓國經(jīng)濟(jì)騰飛與技術(shù)趕超獲得成功的過程中，最為典型的特征是政府發(fā)揮了重要作用。

第一，適時(shí)調(diào)整的發(fā)展戰(zhàn)略是韓國取得經(jīng)濟(jì)成就的重要措施。1961年樸正熙政府開始改變國家戰(zhàn)略，將李承晚政府的“南北民族統(tǒng)一”戰(zhàn)略調(diào)整為“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長”，于1962年發(fā)布振興國民經(jīng)濟(jì)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃”。此外，樸正熙著手整肅腐敗低效的政府結(jié)構(gòu)，起用專家與精英建立權(quán)威政府。該時(shí)期的系列舉措逐步恢復(fù)了政府威信及國家能力，緩和了國內(nèi)的社會(huì)矛盾，重建了相對穩(wěn)定的社會(huì)秩序，為韓國開啟快速的經(jīng)濟(jì)增長奠定了良好基礎(chǔ)。自20世紀(jì)60年代初至70年代末，韓國制訂了以出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方案，提出“出口第一”“輸出立國”“經(jīng)濟(jì)至上”等主張，并實(shí)行系列政策以大力發(fā)展對外貿(mào)易。這一時(shí)期，韓國憑借自身的輕工業(yè)基礎(chǔ)以及廉價(jià)勞動(dòng)力，承接了歐、美、日等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，1962年到1979年間，出口總額由0.55億美元增長至147億美元，年均增長40%；國民生產(chǎn)總值（GNP）由23億美元增長至約80億美元，年均增長約10%。［30］在70年代，韓國為保持出口競爭力和經(jīng)濟(jì)增長速度，適時(shí)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1973年樸正熙發(fā)表“重化工業(yè)宣言”，韓國政府將圍繞重化工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，指定鋼鐵、石油、造船、汽車、金屬、半導(dǎo)體等六大產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，之后設(shè)立“重工業(yè)推進(jìn)委員會(huì)”，并為六大產(chǎn)業(yè)提供出口補(bǔ)貼以及稅收減免。在政府的保護(hù)與優(yōu)惠政策下，韓國的重化工業(yè)迅速發(fā)展，并在韓國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中成長為主要部分；1972年重化工業(yè)在出口結(jié)構(gòu)中占比23.8%，至1982年已經(jīng)增至54.2%［31］，為韓國穩(wěn)定快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展至80年代，國際市場重啟貿(mào)易保護(hù)主義，韓國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品不再具有競爭優(yōu)勢，韓國提出技術(shù)立國的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子、電腦、汽車等高新產(chǎn)業(yè)。政府先后頒布《科技振興法》與《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》，旨在加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收，改變科技落后的面貌，配合經(jīng)濟(jì)從進(jìn)口替代向出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。1980年起，韓國政府通過稅收財(cái)政的優(yōu)惠政策支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，例如：規(guī)定私企的研發(fā)費(fèi)用可以減少10%的稅額；為科研進(jìn)口的設(shè)備和物資可以降低關(guān)稅；降低新技術(shù)產(chǎn)品的消費(fèi)稅。政策的有力扶持極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng)新的積極性，至90年代，以電子工業(yè)為代表的高新產(chǎn)業(yè)使韓國進(jìn)入世界科技強(qiáng)國之列，以三星、現(xiàn)代等企業(yè)的技術(shù)與產(chǎn)品在世界電子產(chǎn)品市場中占據(jù)重要地位為標(biāo)志。

第二，韓國政府十分重視對科技活動(dòng)的投資，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。韓國政府為國內(nèi)的研發(fā)活動(dòng)提供資金、設(shè)立促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)基金，如1977年設(shè)立的韓國科學(xué)基金，就是為了加強(qiáng)半導(dǎo)體技術(shù)的消化、吸收，引導(dǎo)國內(nèi)自主的技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。20世紀(jì)80年代開始，韓國大幅增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，政府科技預(yù)算年增15%，企業(yè)科技預(yù)算年增6%。韓國的研發(fā)強(qiáng)度在這一時(shí)期快速提高，自1981年起的0.69%至1985年的1.85%，1991年突破2%，1994年達(dá)2.61%，到2010年達(dá)5%。［32］為改善大學(xué)研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺乏和設(shè)施不足的狀況，韓國政府對大學(xué)的基礎(chǔ)研究及開發(fā)的投資持續(xù)增加。到2001年，對大學(xué)研究開發(fā)的投入占到全部研究開發(fā)投入的12%。同時(shí)，韓國政府還擴(kuò)大對大學(xué)中各種研究中心的支持，科學(xué)研究中心和工程研究中心的數(shù)量都在1993年至1998年間有較大的增加。［33］

第三，韓國還通過政府下場的方式著力構(gòu)建創(chuàng)新體系，以推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。政府出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)完成要素集聚。1973年韓國政府將半導(dǎo)體電子列為六大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，政府先后出臺(tái)《推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六年計(jì)劃》《半導(dǎo)體工業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃》《國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃》《半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)育成計(jì)劃》等，明確支持開發(fā)4M DRAM（動(dòng)態(tài)隨機(jī)存取存儲(chǔ)器），吸引三星、LG、現(xiàn)代等財(cái)閥進(jìn)入半導(dǎo)體電子產(chǎn)業(yè)，并投入DRAM技術(shù)的研發(fā)，為韓國DRAM技術(shù)的異軍突起奠定基礎(chǔ)。在此后的30多年里，韓國政府頒布了一系列促進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和計(jì)劃。

第四，通過不斷擴(kuò)大的政府采購，支持和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，韓國通過立法對DRAM等高新技術(shù)產(chǎn)品設(shè)立政府采購制度，為扶持高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購或委托國內(nèi)高新產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。1982年韓國讓政府機(jī)構(gòu)裝備5000臺(tái)國產(chǎn)的個(gè)人計(jì)算機(jī)，1984年制訂正式的采購計(jì)劃，1986年采購項(xiàng)目的數(shù)額達(dá)到3.24億美元。［34］穩(wěn)定的政府采購為韓國電子工業(yè)及DRAM技術(shù)的初期發(fā)展降低了市場風(fēng)險(xiǎn)，為技術(shù)創(chuàng)新提供了肥沃的土壤。

第五，通過優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的組織模式，政府主導(dǎo)推動(dòng)合作創(chuàng)新，應(yīng)付技術(shù)創(chuàng)新的外部性。例如，為研發(fā)超大規(guī)模集成電路技術(shù)，韓國政府于1976年建立了韓國電子通信研究院（ETRI），聯(lián)合三星、現(xiàn)代和LG等組成“半導(dǎo)體研究開發(fā)聯(lián)盟”，由政府和企業(yè)共同承擔(dān)DRAM研發(fā)的經(jīng)費(fèi)，其中政府承擔(dān)大部分的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。［35］ETRI在企業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)、學(xué)、研網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和有效運(yùn)行中扮演了極為重要的角色。此外，韓國建立了競爭合作的機(jī)制，基礎(chǔ)技術(shù)與知識(shí)由聯(lián)合團(tuán)隊(duì)中的各個(gè)組織共享，而關(guān)鍵核心技術(shù)由各個(gè)組織同時(shí)從不同的技術(shù)路線開展研究，如對DRAM制程技術(shù)路線的攻關(guān)，由三星、現(xiàn)代與LG分別采用堆棧式、溝槽式與混合式的不同路線進(jìn)行競爭，最終高效甄別出堆棧式的優(yōu)勢。［36］通過政府牽頭、寡頭競合、高校參與的合作方式，韓國構(gòu)建的“政產(chǎn)學(xué)”研發(fā)聯(lián)合體，由國家主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了合作各方的共同投入、共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果，克服了技術(shù)創(chuàng)新的市場失靈［37］，最終順利完成從1M到64M的DRAM核心基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)，并完成對美國、日本的趕超。在取得DRAM技術(shù)水平躍升的同時(shí)，韓國憑借DRAM技術(shù)的進(jìn)步，帶動(dòng)了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的出口。到1995年，韓國自主研發(fā)出256M DRAM，完成了從技術(shù)引進(jìn)到自主創(chuàng)新的技術(shù)跨越，半導(dǎo)體的出口比重達(dá)到14.1%，成為其最重要的出口商品，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和市場趕超美、日的成就。［38］政府對核心技術(shù)研發(fā)的投資在推動(dòng)韓國集成電路產(chǎn)業(yè)成為行業(yè)龍頭并保持世界領(lǐng)先地位方面發(fā)揮了重要作用。1998年，韓國取代日本成為DRAM第一大生產(chǎn)國。2017年號(hào)稱“全球DRAM三巨頭”的三星電子、SK海力士、美國美光三家芯片企業(yè)，占全球DRAM市場份額的96%，前兩家韓國企業(yè)合計(jì)占73%。［39］

韓國的經(jīng)濟(jì)騰飛及技術(shù)進(jìn)步也離不開對教育的大力投入。韓國政府對于教育的投入十分充足，1965年教育預(yù)算占政府預(yù)算的16.2%，1970年增至17.6%，1980年增至18.9%，1990年突破20%達(dá)到22.3%，此后通常占比20%左右。［40］在教育普及的過程中，韓國完成了人力資源的培養(yǎng)與開發(fā)，解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)人員和高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，也為韓國在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。