第一篇 帝國：從建立到崩潰

第一章 中央：兩漢帝國中樞權(quán)力的嬗變

內(nèi)朝與外朝：兩漢“黨爭”的溫床

西漢武帝時期已經(jīng)強化的天子對官僚的單方面的權(quán)力關(guān)系，隨著武帝之死，開始發(fā)生崩潰。這一情況發(fā)端于昭帝時期，霍光攝政的時候。這是伴隨著內(nèi)朝對外朝的優(yōu)勢地位發(fā)生互相轉(zhuǎn)化的結(jié)果。

武帝在死前，給以霍光為首、金日和上官桀這樣的親近侍中下了詔書，任命霍光為大將軍，金日為車騎將軍，上官桀為左將軍，以此輔助昭帝執(zhí)政。武帝時期的將軍，其職能是領(lǐng)兵出征，不得參與國政。然而霍光身為大司馬大將軍，卻“領(lǐng)尚書之事”，其家族中人和幕僚兼任天子近侍的侍中、給事中等職，通過攝政，在內(nèi)朝壟斷政權(quán)。而此時作為外朝的以丞相、御史大夫及以下官員構(gòu)成的制度上的中央政府，漸漸成為日常事務(wù)的執(zhí)行機關(guān)，國政大權(quán)轉(zhuǎn)移到了內(nèi)朝。

隨著政權(quán)的轉(zhuǎn)移，侍中、給事中、尚書等天子側(cè)近的臣僚開始直接干預(yù)國政，尤其是尚書的勢力有明顯增大的趨勢。《漢書·石顯傳》說：“尚書，百官之本”，為了掌握實權(quán)，統(tǒng)領(lǐng)尚書就成了為政之要事。因此，中央的政治機構(gòu)由實質(zhì)上政府的內(nèi)朝和形式上政府的外朝構(gòu)成，而且外朝事實上已經(jīng)變成單純意義上的執(zhí)行機構(gòu)了。這樣的后果是，全體官僚機構(gòu)的運作缺乏統(tǒng)一性，這在兩漢王朝國家權(quán)力消長的問題上產(chǎn)生了重大影響。

漢初以來國政的運作方式是，國政大綱由丞相、御史大夫，加上九卿廷議形成，再經(jīng)過天子的裁斷，最后由丞相向郡國太守和國相傳達，這是一種具有連貫性的組織運作模式。可是當內(nèi)朝與外朝的二元體制形成后，掌握國政實權(quán)的人，在天子和丞相之間，通過攝政，安插了擁有巨大權(quán)力的中介，這個中介，以天子的近侍內(nèi)臣為心腹，確立在宮中的支配勢力。于是，在內(nèi)朝中形成了一個實質(zhì)性的政府，而天子只是懸浮在全體官僚組織上的一個象征符號而已。當然，不久以后，天子為了打破內(nèi)朝攝政的專權(quán)，積極謀劃形成強化君權(quán)的新的人員基礎(chǔ)。與此同時，與內(nèi)朝相對抗的外朝官僚勢力也開始抬頭，雙方開始交結(jié)相爭，形成了各式各樣的“黨派”。

“黨爭”，導(dǎo)致整個官僚組織在唯一權(quán)力來源的天子統(tǒng)一支配下發(fā)揮作用已經(jīng)成為不可能的事。首先，昭帝死后，宣帝即位，為了對抗霍光的專權(quán)，宣帝把以前身份卑微、完全無法跟權(quán)門顯族搭上邊的近侍放在身邊加以錄用，豢養(yǎng)了一批可以聽從自己意志、作為自己手足的人。而被選用的這批人，都是出身卑賤的外戚許氏、史氏和宦官。這批人逐漸摧毀了霍光死后其家族擁有的優(yōu)勢，取代霍光家族獨占了內(nèi)朝。同時，被霍氏一族獨占的，作為天子耳目的尚書之職，便由宦官中書令暫時掌管，這也是宦官群體此后受到重用的開始。

這樣，宣帝漸漸肅清了霍氏家族的勢力，把對霍氏專權(quán)抱有反感的外朝官僚都收攏到他的統(tǒng)治之下，從而將內(nèi)朝和外朝的政權(quán)統(tǒng)統(tǒng)掌握在手里，再一次樹立了天子單方的權(quán)力體系。宣帝死后一直到元帝，作為宣帝手足的外戚、宦官，再一次成長為可以支配內(nèi)朝的強大勢力。

宣帝死后，以近侍寵臣外戚史高為大車騎將軍，統(tǒng)領(lǐng)尚書，輔佐元帝執(zhí)政。元帝信任與外部黨派沒有任何關(guān)系的宦官石顯，將國政委任給他。不久，石顯任中書令，與大司馬史高相勾結(jié)，掌握了內(nèi)朝的實權(quán)，又與中書仆射牢梁、少府五鹿充宗、御史中丞伊嘉“結(jié)為黨友”，控制尚書，在內(nèi)朝獨霸政權(quán)。于是，官職體系喪失了其本來的功能，中央和地方官僚勾結(jié)或者對抗，形成數(shù)個黨閥，爭權(quán)不止。之后即位的成帝，起用外戚王氏為近側(cè)，壓制石顯一黨。最后，王氏一族掌控了內(nèi)朝，再一次讓天子的權(quán)力名存實亡，最終王莽篡奪了帝位。可見，西漢帝國的崩潰，“黨爭”起了推波助瀾的作用。