一項政令的頒布以及執行，都會遇到非常大的困難，這種困難不僅來自于反對者，還來自于得益者，反對者主要原因是由于自身利益的損害，而得益者來源于分配的不公，遇到這種事情，就必須舍棄少部分人的利益，維護大多數人的。

亂世用重典，亂局用重法，是亙古不變的法則，這些需要一位手段強硬的官員來執行。

遠在益州西北的一個縣內，縣長正在帶著在各個鎮村丈量土地，準備分發給無地之人，但是不可避免的遇到了這些問...