第一節 背景

本節闡明本章的研究目的、范圍和結構，并概述所采取的研究方法。

一 內容

《氣候變化法案》（2008年）引入的適應報告機制（Adaptation Reporting Power，ARP）旨在：確保報告機構系統地管理氣候變化風險；幫助確保公共服務和基礎設施應對氣候變化的韌性；監測關鍵部門應對氣候變化的準備水平。

2013年，環境、食品和農村事務部根據第2輪適應報告機制（ARP），邀請審慎監管局提交一份氣候變化適應報告。鑒于該議題非常重要，并且它與審慎監管局的目標具有一致性，所以審慎監管局接受了該邀請。

本章關注審慎監管局在保險監管方面的目標，具體包括：維護被監管的保險公司的安全及穩定；協助保險公司適當程度地保護保單持有人。

本章與第2輪適應報告中的其他報告一道，為2017年提交議會的英國氣候變化風險評估（UK Climate Change Risk Assessment）以及2018年的國家適應計劃（National Adaptation Programme，NAP）提供信息。

更通俗地說，審慎監管局在英格蘭銀行內部運作，而英格蘭銀行負責更大范圍內的金融穩定。因此，審慎監管局在履行其通常的金融穩定職責時，接受金融政策委員會（Financial Policy Committee，FPC）的指導或征求其意見。

二 審慎監管局采用的方法

本章是審慎監管局以及英格蘭銀行就氣候變化問題發布的首份文件。

本章采用的方法是外向型的（outward-facing），重點是與被監管企業和更廣泛的利益相關者進行討論。基于這些討論，本章力求找出與審慎監管局法定目標有關的公共政策議題。鑒于本議題的性質，本章在很大程度上借鑒和反映了外部的研究成果。

本章的部分內容是基于氣候變化適應調查和相關討論，以及下文中介紹的一系列圓桌會議。

（一）調查和討論

我們向30家被審慎監管局監管的人壽保險公司和非壽險公司發送了氣候變化適應調查（參見本章附錄1）。接受調查的非壽險公司的總保費收入為320億英鎊，占英國非壽險市場（不包括勞合社）的59%。我們還單獨收到了勞合社的回復。接受調查的壽險公司的承保責任總額占英國壽險市場的70%以上。

審慎監管局與完成調查的保險人中約半數進行了雙邊會談，詳細討論了他們的回復。隨后，審慎監管局會見了大約20家受訪企業，并與包括學術界、信用評級機構和其他市場參與者在內的其他利益相關者更詳細地討論了這3個已識別的風險因素。

（二）圓桌會議

審慎監管局參與了4次圓桌會議。第1次、第2次和第4次分別由“氣候智慧”（Climate Wise）[8]團體承辦，第3次由精算師協會（Institute and Faculty of Actuaries）承辦。這些會議均有多達30人參加，其中至少包括10家保險公司。這4次圓桌會議[9]的主題如下：第1次圓桌會議（2015年2月）討論了整個保險業是否正積極考慮氣候變化風險。這包括了解氣候變化對定價的影響，以及建立氣候風險模型的方法。第2次圓桌會議（2015年3月）以房地產行業作為案例，探討氣候變化風險對市場的影響。討論的重點是，保險人的風險管理專業知識是否能夠更好地應用于管理影響房地產投資的物理風險。第3次圓桌會議（2015年3月）討論了氣候變化對英國金融市場、監管和社會的風險，包括對商業和住宅房產的資產和負債的潛在影響，以及對業務中斷的影響。它還考慮了保險業在適應氣候變化和減輕潛在風險方面能夠采取的措施。第4次圓桌會議（2015年6月）討論了社會對氣候變化風險的對策，例如向低碳經濟的轉型，以及對金融市場完整性的影響。這包括投資者偏好的變化、技術的變化、政策決定以及可能因物理損害事件而發生的市場預期的變化。

三 本章的結構

第二節為本章的其余部分提供了基礎：分析了保險業的一些背景；概述了氣候變化的主要方面。第三節主要研究第1個風險因素——物理風險。它主要在非壽險（特別是“財產相關的”保險）負債端受到的影響，對保險公司資產和保單持有人保護的影響較小。第四節討論了第2個風險因素——向低碳經濟轉型的風險。它側重于保險人的資產端，不過，審慎監管局在這方面的工作不是很先進。第五節重點分析了第3個風險因素——氣候變化帶來的責任風險，主要分析非壽險。與第五節所述類似，審慎監管局在這方面的工作仍處于初級階段。第六節是總結，討論了審慎監管局應對氣候變化的方法，總結了本章的要點，并探討了保險業希望看到的由氣候變化帶來的機遇。