項目一　行政事業單位會計基礎知識

任務一　行政事業單位會計的含義、標準體系與核算目標

任務目標

◇了解行政事業單位會計的含義；

◇了解行政事業單位會計標準體系的構成；

◇了解行政事業單位會計核算的目標。

一、行政事業單位會計的含義

行政單位是進行國家行政管理、組織經濟建設和文化建設、維護社會公共秩序的單位，主要包括國家權力機關、行政機關、司法機關、檢察機關以及實行預算管理的其他機關、政黨組織等。（注：行政單位是財政上的概念，區別于行政機關。行政機關是指依憲法和有關組織法的規定設置的，行使國家行政職權，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監督和指揮的國家機關。）行政單位會計是指各級行政、黨派、政協機關核算和監督國家預算資金的取得、使用及結果的一種非營利組織會計。

事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位會計是以事業單位實際發生的各項經濟業務或事項為對象，核算、反映和監督事業單位年度財務收支計劃執行過程及結果的一種非營利組織會計。

二、行政事業單位會計標準體系

會計是一個以提供財務信息（貨幣信息）為主的經濟信息系統。改革開放三十多年來，我國在大力推進企業會計改革的同時，經過不斷探索和努力，于1998年前后形成了主要由財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計組成的現行預算會計體系。現行預算會計體系基本適應了經濟轉軌時期國家財政預算管理的需要，滿足了行政事業單位日常核算的需要。然而，隨著近年來我國政府職能轉變和財政管理體制改革，現行的主要以收付實現制為基礎的預算會計體系逐漸暴露出滯后性和不適應性，而且行政事業單位會計基礎工作不規范、內部管理和控制弱化等問題依然比較突出。為了加強行政事業單位的財務管理、規范日常會計核算，財政部近年來先后對現行預算會計體系進行修訂，形成了新的政府與非營利組織會計標準體系。其中，行政單位會計和事業單位會計是新的政府與非營利組織會計標準體系的重要組成部分。

行政單位會計標準體系主要是指財政部于2013年12月18日修訂印發的《行政單位會計制度》。《行政單位會計制度》適用于各級各類國家機關、政黨組織（統稱行政單位）。

事業單位會計標準體系包括財政部于2012年12月5日修訂印發的《事業單位會計準則》，于2012年12月19日修訂印發的《事業單位會計制度》，以及近年來相繼修訂印發的行業特色突出的行業事業單位會計制度，如《醫院會計制度》、《基層醫療衛生機構會計制度》、《高等學校會計制度》、《中小學校會計制度》等。

《事業單位會計準則》適用于各級各類事業單位，在事業單位會計標準體系中起統馭作用，《事業單位會計制度》和行業事業單位會計制度的制定必須遵循《事業單位會計準則》的規定。

《事業單位會計制度》適用于各級各類事業單位，但按規定執行《醫院會計制度》等行業事業單位會計制度的事業單位除外；納入企業財務管理體系執行《企業會計準則》或《小企業會計準則》的事業單位除外；參照我國《公務員法》管理的事業單位對《事業單位會計制度》的適用，由財政部另行規定。

所以，一般來講，如果事業單位所處的行業有國家統一規定的行業事業單位會計制度，則該事業單位執行特定的行業事業單位會計制度（如公立醫院執行《醫院會計制度》等）；沒有國家統一規定的特定行業事業單位會計制度的事業單位，都執行《事業單位會計制度》。

事業單位會計標準體系如圖1-1所示。

為了便于準確掌握和理解事業單位會計標準體系，還應明確事業單位財務管理體系。事業單位財務管理體系如圖1-2所示。

三、行政事業單位會計核算的目標

行政事業單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與行政事業單位財務狀況、預算執行情況及事業成果等有關的會計信息，反映行政事業單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行管理、監督和決策。

行政單位會計信息使用者包括人民代表大會、政府及其有關部門、行政單位自身和其他會計信息使用者。

事業單位會計信息使用者包括政府及其有關部門、舉辦（上級）單位、債權人、事業單位自身和其他利益相關者。

知識歸納

行政單位會計是指各級行政、黨派、政協機關核算和監督國家預算資金的取得、使用及結果的一種非營利組織會計。

事業單位會計是以事業單位實際發生的各項經濟業務或事項為對象，核算、反映和監督事業單位年度財務收支計劃執行過程及結果的一種非營利組織會計。

行政單位會計標準體系主要是指財政部于2013年12月18日修訂印發的《行政單位會計制度》?！缎姓挝粫嬛贫取愤m用于各級各類國家機關、政黨組織（統稱行政單位）。

事業單位會計標準體系包括財政部于2012年12月5日修訂印發的《事業單位會計準則》，于2012年12月19日修訂印發的《事業單位會計制度》，以及近年來相繼修訂印發的行業特色突出的行業事業單位會計制度，如《醫院會計制度》等。

行政事業單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與行政事業單位財務狀況、預算執行情況及事業成果等有關的會計信息，反映行政事業單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行管理、監督和決策。

問題探究

1.行政事業單位會計在我國會計標準體系中處于什么地位？

2.行政事業單位會計標準體系具體指的是什么？

3.行政事業單位會計核算的目標是什么？