前言

為了積極貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務院關于批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發〔2014〕63號）的要求，構建統一、科學、規范的政府會計核算標準體系，夯實政府財務報告的編制基礎，2015年以來財政部相繼出臺了《政府會計準則——基本準則》（以下簡稱《基本準則》）和存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資等6項政府會計具體準則，以及固定資產準則應用指南，政府會計準則體系框架基本形成。為了加快建立健全政府會計核算標準體系，規范行政事業單位的會計核算，保證會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《政府會計準則——基本準則》等法律、行政法規和規章，財政部于2017年10月24日印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）（以下簡稱《政府單位會計制度》），自2019年1月1日起施行，鼓勵行政事業單位提前執行。

《政府單位會計制度》繼承了多年來我國行政事業單位會計改革的有益經驗，反映了當前政府會計改革發展的內在需要和發展方向，重構了政府會計核算模式，統一了現行各項單位會計制度，強化了財務會計功能，擴大了政府資產負債核算范圍，改進了預算會計功能，整合了基建會計核算，完善了報表體系和結構，增強了制度的可操作性，相對于現行制度有重大變化與創新。為了滿足廣大行政事業單位財務人員學習《政府單位會計制度》的需求，適應財經類專業“政府單位會計”課程教學的需求，我們根據《基本準則》、目前印發的具體準則及其應用指南和《政府單位會計制度》，結合政府收支分類體系、國庫集中收付制度、行政事業單位內部控制規范對政府單位財務管理和會計核算提出的要求，組織編寫了本教材。本教材在編寫過程中立足政府單位會計工作崗位的實際需要，解決政府單位財務管理和會計核算工作中的具體問題，力爭突出以下特點：

及時——本教材是在《政府單位會計制度》正式實施之前，行政事業單位內部控制體系建設逐步深入推進的背景下編寫的，能及時滿足廣大政府單位會計人員學習更新財會知識、提高財務管理水平和會計核算能力的需要，同時滿足財經類專業“政府單位會計”課程教材更新的需要。

實用——本教材契合政府單位會計工作崗位業務素質的要求，充分體現會計職業教育的基本規律，突出實用性和操作性。本教材主體內容以政府單位會計主要科目為基本單元，結合政府單位常見經濟業務介紹了會計科目的基本使用方法和注意事項。

通俗——本教材編寫人員長期從事財經類專業傳統的“行政事業單位會計”課程的教學和研究工作，承擔教育、衛生等行業會計人員繼續教育的教學任務，擔任當地市（縣）財政、教育、衛生等行業或單位的會計業務咨詢專家。在編寫過程中，編者將多年在教學和研究過程中形成的圖表恰當地融入各項目任務內容中，形象直觀地分析描述政府單位財務管理和會計核算過程中有關內容之間的相互聯系及區別，起到事半功倍的效果。

為了滿足財經類專業“政府單位會計”課程實踐教學的需要，給學生更多的練習機會，我們配套編寫了《政府單位會計單元實訓手冊（第二版）》。

本書由陜西財經職業技術學院李啟明、李迎主編，童瑩、李君梅、劉金鹿、王曼娟參加編寫，其中：李啟明負責擬定大綱、編寫第一篇和第二篇財務會計各要素基礎知識、繪制全書圖形示意與總纂，李迎負責編寫第二篇預算會計各要素基礎知識與第三篇，李君梅負責編寫預算會計要素核算舉例，童瑩負責編寫資產要素核算舉例，劉金鹿負責編寫負債、凈資產要素核算舉例，王曼娟負責協助編寫第二篇凈資產要素基礎知識。本書在編寫過程中參考了有關資料和觀點，在此向有關專家和學者表示感謝。由于編者水平有限，書中難免有不妥之處，敬請讀者批評指正。

編者

2018年5月