（一）黨建引領脫貧攻堅路——貴州省黔西南州安龍縣決戰(zhàn)脫貧攻堅啟示

【摘要】 自脫貧攻堅工作開展以來，安龍縣始終堅持以黨建引領脫貧攻堅工作，抓黨建、興產(chǎn)業(yè)、促脫貧，通過干部帶、群眾干、社會幫，進一步激發(fā)了群眾“我要脫貧”和“自我脫貧”的內(nèi)生動力。

【關鍵詞】 黨建引領脫貧攻堅 全員參與脫貧攻堅 產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅 政策保障脫貧攻堅

【引言】 2015年12月27日，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗，群眾對此深有感觸。“幫錢幫物，不如幫助建個好支部。”要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強領導班子，使整個班子和干部隊伍具有較強的帶領群眾脫貧致富能力。在村級層面，要注重選派一批思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實際需求精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊。

一、背景情況

安龍縣是國家“八七”扶貧攻堅重點扶持縣，是滇桂黔石漠化片區(qū)的重點縣。全縣轄區(qū)面積2237.6平方千米，轄10個鎮(zhèn)3個街道，2012年，全縣有農(nóng)村戶籍人口43.14萬，其中建檔立卡貧困人口104227人；有9個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個貧困村，其中7個深度貧困村，貧困發(fā)生率為24.16%。

黨的十八大以來，安龍縣以黨建引領脫貧攻堅，團結帶領48萬干部群眾披荊斬棘、戰(zhàn)貧除困，上下一心奮力撕下貧困標簽，用實際成效著力打造脫貧攻堅的示范樣本！

2018年安龍縣地區(qū)生產(chǎn)總值達129.5億元，是2012年的2.46倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入達29306元，是2012年的1.73倍；農(nóng)村居民人均可支配收入達8991元，是2012年的1.96倍，增速超過全省平均增速。2014年至2018年累計減少貧困人口22118戶97600人，貧困發(fā)生率降至1.52%。

二、主要做法

（一）建立攻堅作戰(zhàn)體系，構建戰(zhàn)時指揮中樞

在脫貧攻堅這場輸不起的攻堅戰(zhàn)中，安龍縣在體系構架、資源整合等方面進行全方位謀劃部署，全面全線作戰(zhàn)。全縣構建了縣、鎮(zhèn)、村三級指揮作戰(zhàn)體系，成立以縣委書記、縣長為“雙組長”的扶貧開發(fā)領導小組，下設縣脫貧攻堅指揮部，由縣委書記任指揮長，縣長任常務副指揮長，縣委專職副書記任執(zhí)行指揮長。在13個鎮(zhèn)（街道）成立脫貧攻堅一線指揮部，由副縣級領導干部任常駐一線指揮長，鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導任執(zhí)行指揮長；設立181個村級脫貧攻堅前沿指揮所，下派7613名第一書記和包保干部，由鎮(zhèn)（街道）班子成員和幫扶單位領導任雙指揮長，形成縣級主令、鎮(zhèn)級主攻、村級主戰(zhàn)如臂使指的網(wǎng)格化作戰(zhàn)指揮調(diào)度體系。按照地域、習慣，建立干部聯(lián)系群眾前沿突擊機制，村按照30—50戶為一個單元，將有脫貧任務的181個行政村劃分成若干前沿作戰(zhàn)單元，成立“尖刀班”，把縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級包保干部精準定位到每一個“尖刀班”進行前沿攻堅，做到盡銳出戰(zhàn)、重心下沉，構建了縱到底、橫到邊的責任體系。

（二）堅持“書記”帶頭示范，以上率下合力攻堅

按照“五級書記抓扶貧”的要求，安龍縣縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級書記分級帶頭抓扶貧，強化“干就是講政治，不干就是不講政治”的戰(zhàn)時紀律要求，當好施工隊長、服務隊長、宣傳隊長，強力開展脫貧攻堅大決戰(zhàn)。用做證明題的思維和方法，堅持目標導向、問題導向、責任導向、結果導向，先后采取任務確認書、清單制、集中業(yè)務督導、問題殲滅戰(zhàn)、百日大會戰(zhàn)等一系列有力有效的機制和抓手，把責任層層落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、村支部書記，全縣上下形成了高度統(tǒng)一、奮發(fā)向上的攻堅氛圍。

（三）健全激勵約束機制，筑牢一線干部保障

一方面，強化激勵保障，各級選派的第一書記、駐村干部和前沿工作組成員，按照55元/天標準據(jù)實發(fā)放食宿補助，派出單位解決幫扶村不少于1萬元駐村工作經(jīng)費；縣統(tǒng)一為駐村干部購買毯子、電烤爐、急救箱和《習近平的七年知青歲月》“四件套”等，為各脫貧攻堅一線干部提供基本保障。另一方面，加大一線干部培養(yǎng)選拔力度，面向村干部和駐村干部定向招錄公務員，表彰激勵基層黨員干部。自2016年以來，提拔第一書記和駐村干部22人，其中2018年提拔5人；從第一書記和駐村干部中招錄公務員3人，從村干部中招錄公務員4人；8名村干部享受副科級經(jīng)濟待遇；2018年，12名脫貧攻堅一線干部獲得省、州“脫貧攻堅優(yōu)秀第一書記”“脫貧攻堅優(yōu)秀黨組織書記”“脫貧攻堅優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等表彰。再一方面，印發(fā)《安龍縣基層組織建設工作方案》《安龍縣一線從嚴管理干部工作方案》《安龍縣黨建扶貧同步小康駐村“五人小組”管理考核辦法（試行）》，強化對駐村干部的日常管理考核，明確黨組織、村“兩委”人員和駐村干部、派出單位的問責方式。2018年，調(diào)整第一書記34人（其中作用發(fā)揮不好2人）、駐村干部53人（其中作用發(fā)揮不好4人）。對在脫貧攻堅工作中作用發(fā)揮不好、履職效果不佳的干部實施組織約談1127人，誡勉10人，停職檢查4人。

（四）建強基層戰(zhàn)斗堡壘，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎

貫徹全面從嚴治黨要求，抓實抓細基層黨建，以基層黨建的新作為、新成效，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。第一，加強村級黨組織隊伍建設。通過村級換屆和換屆后調(diào)整、整頓等后續(xù)措施，全縣選優(yōu)配強130名“發(fā)展型黨組織書記”、14名“服務型社區(qū)黨組織書記”，建強村級黨組織隊伍，筑牢脫貧攻堅一線戰(zhàn)斗堡壘。全縣選派首批21名縣直機關及鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕干部，到全縣貧困村、黨組織后進村等重點村擔任村黨支部書記或副書記等職，切實破解村級黨組織文化程度偏低、年齡老化、本領弱化、責任擔當缺失等問題，建強黨的基層組織隊伍。第二，構建黨建引領機制。采取思想上扶志、項目上扶持、資金上扶助、技術上培訓等方式，全縣156家龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮“龍頭效應”，引領全縣3000多名農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富，激活“產(chǎn)業(yè)革命”，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，壯大村級集體經(jīng)濟。借鑒“三變”改革和“塘約經(jīng)驗”，用好發(fā)展村級集體經(jīng)濟“扶貧、項目、資源、資產(chǎn)、村務平臺”五把鑰匙，因村制宜選準發(fā)展路子，建立村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展機制。圍繞打贏產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，按照貴州省委、省政府振興農(nóng)村經(jīng)濟的“產(chǎn)業(yè)革命”部署，牢牢把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整“八要素”，全力發(fā)展以食用菌培植為主，溫氏養(yǎng)豬、中藥材種植、花卉種植為輔的“一主三輔”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索出了食用菌“1210”[1]、溫氏現(xiàn)代養(yǎng)殖“13013”[2]等一批產(chǎn)業(yè)扶貧模式。2014年至2018年，實現(xiàn)100%的貧困村建立農(nóng)民專業(yè)合作社、100%的貧困人口參加農(nóng)民專業(yè)合作社、100%的農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)技術團隊覆蓋三個“百分之百”目標。產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶24710戶104227人，受益產(chǎn)業(yè)幫扶資金達1.5億元，建檔立卡貧困人口年增收1439.16元，實現(xiàn)了建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋，帶動貧困戶脫貧15313戶68445人，占全縣脫貧人口總數(shù)的65.67%。2017年2月承接任務、召開了全國第二次產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會。截至目前，全縣所有村級集體經(jīng)濟全部達3萬元以上。

（五）夯實基層發(fā)展基礎，改善群眾生存環(huán)境

安龍縣始終將農(nóng)村基層基礎設施改善作為脫貧攻堅提質(zhì)增效的一個重要方法，在全縣范圍內(nèi)大力推進基礎設施建設。2012年至2020年，投資28.62億元推進交通基礎設施建設工作，實現(xiàn)“組組通”石化路、串戶路全覆蓋。投資3.92億元完善電力基礎設施建設，安龍縣供電局轄區(qū)電壓合格率99.21%，供電可靠率99.66%，全縣戶均配變?nèi)萘繛?.67千伏安，提前兩年達到國家規(guī)定戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安的標準。投資6.13億元，建設基站1520個，鋪設光纜9000余千米，實現(xiàn)全縣187個行政村寬帶、4G網(wǎng)絡覆蓋率100%，村組2G、3G網(wǎng)絡覆蓋率95%。2014年至2020年，建成飲水安全項目503個，新修集中式供水池881個，安裝各類型供水管道4387.94千米。實現(xiàn)13個鎮(zhèn)（街道）187個村（居）43.61萬農(nóng)村人口飲水安全全覆蓋，自來水普及率達99.5%，集中供水保證率達95%，水質(zhì)達標率100%。2012年至2020年，實施危房改造和住房保障11671戶，投入危改補助資金2.10137億元。2015年，投資28.37億元建成九龍小區(qū)、五福小鎮(zhèn)、雙龍小鎮(zhèn)和蘑菇小鎮(zhèn)4個新市民居住區(qū)，建（購置）易地扶貧搬遷安置住房6752套，同步完善了水、電、路、信等基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務配套設施，全面保障了新市民居住區(qū)完備的住房條件和生活環(huán)境。2019年2月，共完成5490戶25526人搬遷入住，助推了4487戶20873人貧困人口穩(wěn)定脫貧，五個體系建設全面推進。實施“三改”14907戶，兌現(xiàn)三改補助資金4811.19萬元；實施農(nóng)村老舊住房透風漏雨改造6261戶，撥付補助資金1333.9萬元。修路、引水、建房、改廚改廁改圈……一件件靶向精準的惠民實事，辦到了貧困群眾的心坎上。

（六）全面落實政策舉措，群眾利益有效保障

在脫貧攻堅工作中，安龍縣按照“兩不愁三保障”的要求，全面落實好各項政策措施。2014年至2020年，共資助學生46.69萬人次，資助金額達7.08億元，對符合資助政策的貧困學生做到應免盡免、應助盡助。共籌集8.5億元，累計參保人數(shù)為144.5萬人次，實現(xiàn)貧困人口應保盡保，共支出基本醫(yī)療基金7.83億元。2018年至2019年全縣共開發(fā)“四員”（保潔員、護路員、護水員、護林員）公益性崗位1765個，均為貧困戶和邊緣戶。開發(fā)就業(yè)補助資金專項公益性崗位573個。全縣農(nóng)村低保對象6550戶17094人，全年發(fā)放低保資金5698.65萬元；供養(yǎng)特困對象781戶800人，全年發(fā)放供養(yǎng)資金1230.21萬元。爭取國家財政投資3.82億元，新增造林面積31萬畝，直接補助群眾資金2.56億元，共覆蓋農(nóng)戶46829戶19.9萬人，人均年增收1296元，其中建檔立卡貧困戶5896戶25058人，直接帶動249戶1045人脫貧。教育資助、醫(yī)療報銷、農(nóng)業(yè)直補、生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)分紅、金融貼息、民政救助……一件件惠農(nóng)政策的落地落實，一筆筆惠民資金的“放水到田”，讓群眾從心窩里真正感受到了黨的恩情和政策的溫暖。

三、經(jīng)驗啟示

（一）“老鄉(xiāng)進城”破困局

安龍縣搶抓易地扶貧搬遷機遇，結合縣城建設“北擴、南伸、東疏、西遷”規(guī)劃，將易地扶貧搬遷工程與“老鄉(xiāng)進城”工程有機結合，積極動員深山區(qū)、石山區(qū)的貧困農(nóng)戶參與到“老鄉(xiāng)進城”工程中來。“老鄉(xiāng)進城”工程共安置建檔立卡貧困群眾2.17萬人，使其“一步住上好房子，快步過上好日子”成為現(xiàn)實。特別是隨著搬入地基本公共服務、培訓和就業(yè)服務、文化服務、社會治理、基層黨建“五個體系”的建立完善，“新市民計劃”的逐步實施，將徹底改變搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，使原居住在深山區(qū)、石山區(qū)的搬遷群眾徹底擺脫貧困困局，有利于徹底阻斷貧困代際傳遞。實踐證明，“老鄉(xiāng)進城”工程得到了搬遷群眾的高度認可，是解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石漠化嚴重地區(qū)的貧困人口可持續(xù)發(fā)展問題的重要途徑。

（二）“四三機制”促就業(yè)

即對建檔立卡貧困戶勞動力采取“四個三”機制精準幫扶。第一，劃分“三類人群”：一是不愿意進城務工，自身內(nèi)生動力不足，缺少發(fā)展意愿的；二是有一定發(fā)展思路，想?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但缺少資金和技術的；三是有勞動力，愿意進城務工，但缺少技術的。第二，建立“三個臺賬”：一是就近就業(yè)類人員臺賬；二是勞務輸出類人員臺賬；三是公益開發(fā)類人員臺賬。第三，落實“三項保障”：一是培訓提升保障；二是資金資源保障；三是組織機構保障。第四，挖掘“三類崗位”：一是縣內(nèi)就業(yè)；二是勞務輸出就業(yè)；三是“家門口”就業(yè)。通過以上措施，共促進貧困戶勞動力就業(yè)3萬余人。

（三）夯實基礎助發(fā)展

為消除發(fā)展桎梏，強化發(fā)展要素，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實助農(nóng)增收，安龍縣始終把夯實基礎設施建設作為高質(zhì)量減貧摘帽的工作基礎和首要任務，強化組織領導，實行專班推進。通過三年多的努力，縣內(nèi)大交通格局已經(jīng)形成，水利、電力、通信等發(fā)展要素得到明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，為“減貧摘帽”鞏固提升工作奠定了堅實的基礎。

（四）“五全模式”推產(chǎn)業(yè)

為攻克深度貧困堡壘，安龍縣結合生態(tài)資源稟賦，在省、州的大力支持和關心幫助下，通過探索實踐“全區(qū)域布局、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、全利益聯(lián)結、全要素配置、全機制調(diào)動”的“五全”模式，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，強有力推動特色產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展、貧困戶增收、龍頭企業(yè)迅速壯大，探索形成了食用菌培植“1210”、溫氏養(yǎng)殖“13013”、中藥材種植“11023”等一批產(chǎn)業(yè)脫貧經(jīng)驗，在全省乃至全國范圍內(nèi)獲得推廣。

（五）“園區(qū)共建”探新路

安龍與浙江省寧波市的慈溪兩地開展干部交流、人才交流和實施項目幫扶、就業(yè)幫扶、社會幫扶、民生事業(yè)幫扶，搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和供給側(cè)結構性改革重大戰(zhàn)略機遇。依托東部企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢資源，按照“共識、共建、共擔、共享”的理念，與慈溪市、萬洋集團三方合作簽訂框架協(xié)議，政企聯(lián)手在安龍縣共建占地面積約3000畝的扶貧產(chǎn)業(yè)園，投資約30億元，全力打造寧波對口幫扶貴州黔西南州首個產(chǎn)業(yè)園援建項目，進一步夯實安龍縣企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集合、資源集約、運營集成等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添了活力。同時，也為東西部扶貧協(xié)作探索了一條行之有效的路子。

（六）“三支隊伍”解難題

針對當前農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象嚴重、青壯年外出較多、中老年就業(yè)渠道狹窄、農(nóng)村基礎設施管護困難等問題，安龍縣通過組建“三支隊伍”，把一部分外出務工的青壯年留在當?shù)兀行Ы鉀Q中老年就地就業(yè)增收的問題，還破解了農(nóng)村基礎設施管護難題。一是組建一支群眾施工隊伍，“建設扶貧”。以鎮(zhèn)（街道）實施為主體，由中標企業(yè)與項目所在鎮(zhèn)（街道）簽訂勞務分包協(xié)議，由村組織有勞動力的貧困群眾就業(yè)，負責項目建設。全縣組織了13—15人的工程隊伍共600余支，幫助3000余名貧困勞動力就業(yè)增收。二是組建一支群眾監(jiān)理隊伍，“全程監(jiān)管”。由項目所在地的村組織中老年群眾成立監(jiān)理隊伍，全程參與質(zhì)量監(jiān)督。建立舉報有獎制度，對舉報施工質(zhì)量問題經(jīng)復核屬實的，視情況對施工隊處以100—200元罰款，用于獎勵舉報群眾。確保工程按時保質(zhì)保量完成建設任務。三是組建一支群眾養(yǎng)護隊伍，“就業(yè)管護”。通過開發(fā)“十類”公益性就業(yè)崗位（保潔員、護路員、護水員、護林員、農(nóng)保協(xié)管員、防疫監(jiān)督員、治安網(wǎng)格員、文化宣傳員、物業(yè)管理員、社區(qū)輔助員）4000余個，解決中老年貧困勞動力就業(yè)3000余名。

專家點評

以基層黨建為引領，脫貧攻堅工作才能形成強大合力，因此要發(fā)揮好基層黨組織和廣大黨員的力量引領精準扶貧工作。貴州黔西南州安龍縣通過發(fā)揮黨建的引領作用，探索了“三支隊伍”解難題、“五全模式”推產(chǎn)業(yè)、“四三機制”促就業(yè)等有效舉措。該做法的亮點在于：一是重視發(fā)揮黨員先鋒作用，全縣黨員盡銳出戰(zhàn)，并將扶貧隊伍力量下沉，形成縣級主令、鎮(zhèn)級主攻、村級主戰(zhàn)的網(wǎng)格化作戰(zhàn)指揮調(diào)度體系，營造了高度統(tǒng)一、奮發(fā)向上的攻堅氛圍；二是健全激勵約束機制，在培養(yǎng)和激勵一線干部的同時重視監(jiān)督和考核工作，為基層黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀人才。該做法將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅優(yōu)勢，把黨建活力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興動力，樹立了“大黨建”引領“大脫貧”的典型。

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[1].“1210”: 1戶貧困戶種植2個大棚或1畝食用菌，每年收入10萬元以上。

[2].“13013”: 1個溫氏養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄生豬3000頭，帶動30戶精準扶貧建檔立卡貧困戶，貧困戶年均增收1萬元以上，培育3個現(xiàn)代養(yǎng)殖能手。