前言

陜西省榆林市定邊縣位于陜西省西北部，榆林市的最西端，東面毗鄰靖邊縣，南面接壤甘肅省華池縣、環(huán)縣及陜西省吳起縣，西面與寧夏回族自治區(qū)鹽池縣接壤，北面與內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗相連，是陜甘寧蒙四省（區(qū)）七縣（旗）交界處，居于鄂爾多斯草原向陜北黃土高原的過渡地帶，素有“旱碼頭”和“三秦要塞”之稱。全縣面積6920平方千米，縣域中南部約4221平方千米的區(qū)域?yàn)槿∪蠹羞B片特困區(qū)之一的白于山區(qū)；北部處在毛烏素沙漠南沿，自然條件惡劣，常年干旱少雨、風(fēng)沙彌漫，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于常年“靠天吃飯”的境況。全縣現(xiàn)轄1個(gè)街道3個(gè)鄉(xiāng)15個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)社區(qū)185個(gè)行政村，總?cè)丝?5.21萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口29.07萬(wàn)人。

定邊縣于1986年被確定為國(guó)定貧困縣，2002年被確定為國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年底，縣人均純收入700元以下未解決溫飽戶9720戶4.8645萬(wàn)人，人均純收入700～820元貧困戶1.76萬(wàn)戶8.8萬(wàn)人，兩項(xiàng)合計(jì)全縣共有貧困戶2.732萬(wàn)戶13.6645萬(wàn)人，分別占全縣農(nóng)業(yè)戶和農(nóng)業(yè)人口的48.6%和52.2%。

改革開放以來，中國(guó)政府致力開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動(dòng)。在此背景下，定邊縣自1986年被確定為國(guó)定貧困縣，先后經(jīng)歷了大規(guī)模開發(fā)式扶貧（1986—1993年）、國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）、落實(shí)第一個(gè)扶貧開發(fā)十年綱要（2001—2010年）整村推進(jìn)等三個(gè)階段，切實(shí)為了改變縣域貧困落后面貌持續(xù)行動(dòng)。2013年精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施以來，根據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，定邊縣有79個(gè)貧困村，建檔立卡貧困人口9765戶35998人。

習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2020年全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。十八屆五中全會(huì)又把扶貧攻堅(jiān)改為脫貧攻堅(jiān)，提出到2020年一定要兌現(xiàn)脫貧的承諾。“必須實(shí)現(xiàn)，而且必須全面實(shí)現(xiàn)，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央號(hào)召全國(guó)人民堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，陜西省委、省政府，榆林市委、市政府積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，高度重視扶貧工作。定邊縣委、縣政府歷任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)政策、深入體會(huì)脫貧攻堅(jiān)意義、切實(shí)有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，將脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)成第一民生工程和頭等大事，并將定邊縣的脫貧攻堅(jiān)工作提升到“一項(xiàng)剛性的政治任務(wù)，一場(chǎng)脫貧帶動(dòng)的深刻的社會(huì)良性變革，新時(shí)代基層縣域治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐”的戰(zhàn)略高度。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，定邊縣認(rèn)真貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，落實(shí)中央、省、市的總體部署，在省市黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊盯貧困人口“兩不愁三保障”和貧困縣脫貧摘帽目標(biāo)，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，構(gòu)建“三級(jí)書記”責(zé)任體系，建立“一抓三包”責(zé)任機(jī)制與人才高地指揮體系，創(chuàng)新實(shí)踐“1+3+6”督查督導(dǎo) [1]與“職級(jí)抵押”激勵(lì)體系，統(tǒng)籌實(shí)施了“菜單式”服務(wù)、“清單式”問效、“臺(tái)賬式”管理，優(yōu)化多元增收的產(chǎn)業(yè)改革，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建“五個(gè)一批”就業(yè)制度與“以人為本”社會(huì)保障體系，團(tuán)結(jié)各方社會(huì)力量，構(gòu)建“政企合作”的金融模式，創(chuàng)新“扶志六法”激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。通過一系列行之有效的工作措施，經(jīng)過四年多上下合力攻堅(jiān)，以及各級(jí)幫扶單位和社會(huì)各界廣泛參與，極大地改變了縣域貧困地區(qū)的落后面貌，有效增加了貧困人口收入，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，減少了農(nóng)村貧困人口，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014—2018年，全縣建檔立卡貧困人口人均純收入從1522元增加到9215元，增長(zhǎng)率達(dá)426.15%。2016年、2017年連續(xù)兩年被省委、省政府表彰為全省脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核優(yōu)秀縣，先后被評(píng)為：全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣、全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)縣、全省首批全民健身示范縣、全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣、全省保障性安居工程建設(shè)十佳縣、全省“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)先進(jìn)縣、省級(jí)“雙高雙普”和國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品上行先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和全國(guó)計(jì)劃生育基層群眾自治示范縣。2018年8月，定邊縣圓滿完成79個(gè)貧困村8892戶34159人脫貧退出，農(nóng)村面貌明顯改觀，公共服務(wù)設(shè)施供給力度不斷加大，群眾生產(chǎn)生活水平明顯改善，貧困發(fā)生率由2013年的11.23%下降到2018年的0.68%，圓滿實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)。2018年9月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估同意，陜西省人民政府批準(zhǔn)，定邊縣正式脫貧摘帽，退出貧困縣序列。定邊縣落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)方略和政策取得階段性成效，同其他成功摘帽的貧困縣一樣，在實(shí)踐中探索形成了若干具有推廣和借鑒價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，這為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與全國(guó)人民一道同步邁入全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本書聚焦定邊縣脫貧攻堅(jiān)工作，全方位、多角度深入研討定邊縣脫貧攻堅(jiān)如何帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

導(dǎo)論提綱挈領(lǐng)展示定邊縣脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)全貌。首先，概述定邊縣特色脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新機(jī)制，包括黨建引領(lǐng)夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任機(jī)制、脫貧攻堅(jiān)具體政策以及在政策解讀與落地過程中要求干部“化簡(jiǎn)為繁”與面向群眾“化繁為簡(jiǎn)”。其次，介紹定邊縣脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)實(shí)踐，具體包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、光伏與金融信貸服務(wù)新舉措四個(gè)板塊。再次，以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，以多樣化圖表為媒介，生動(dòng)展示定邊縣域宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困人口發(fā)展能力等情況，從而對(duì)定邊縣脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行綜合分析與客觀評(píng)價(jià)。最后，從定邊縣思想認(rèn)識(shí)、政策落地與縣域治理提升角度分析了定邊經(jīng)驗(yàn)的典型意義。

第一章回溯歷史，探尋定邊縣脫貧攻堅(jiān)歷史起點(diǎn)。首先，從地理位置與自然環(huán)境、歷史沿革與人文資源、自然資源類型與分布、行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等維度來呈現(xiàn)定邊縣概況。其次，梳理定邊縣不同歷史階段貧困狀況，接著從自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、文化與受教育條件等角度，探析定邊縣多維度致貧原因。最后，闡述定邊縣在如此貧困狀況下，如何堅(jiān)持不懈開展扶貧開發(fā)工作，包括不同歷史時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)與成果，重點(diǎn)介紹新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)治理機(jī)制創(chuàng)設(shè)，包括夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任機(jī)制，錘煉脫貧攻堅(jiān)政策體系、目標(biāo)體系、責(zé)任落實(shí)體系以及政府社會(huì)貧困群眾協(xié)同大扶貧體系。

第二章闡述定邊縣脫貧攻堅(jiān)的基本任務(wù)。任何系統(tǒng)性工作都需要頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而通過一系列具體措施保障實(shí)施。本章分為四個(gè)部分：一是展現(xiàn)定邊縣對(duì)貧困的科學(xué)認(rèn)識(shí)，解答定邊縣貧困標(biāo)準(zhǔn)制定的學(xué)理與實(shí)踐依據(jù)，這回答了脫貧攻堅(jiān)的客體問題，即什么現(xiàn)象才是脫貧攻堅(jiān)治理的對(duì)象；二是脫貧攻堅(jiān)中處于基礎(chǔ)性地位的設(shè)施建設(shè)所囊括的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大方面；三是探討脫貧的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么，和為了達(dá)到這一目標(biāo)，定邊縣的主要思路和措施；四是脫貧攻堅(jiān)的主體力量是什么，也即主要依靠什么開展脫貧攻堅(jiān)。可以說，這四個(gè)方面從客體、基礎(chǔ)、目標(biāo)、主體概括了脫貧攻堅(jiān)治理體系構(gòu)建所必需的四個(gè)方面，按照這一邏輯順序，首先知道需要治理什么，其次知道治理基礎(chǔ)是什么，再次知道治理目標(biāo)在哪里，最終在確定上述問題之后，著手組織治理主體，挖掘主體力量，展開治理過程。

第三章聚焦脫貧攻堅(jiān)組織保障體系。如果沒有最優(yōu)的頂層設(shè)計(jì)與嚴(yán)格的制度保障，沒有高效的干部隊(duì)伍與各部門的配合協(xié)作，沒有基層黨組織的強(qiáng)化與貧困群眾的支持理解，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勢(shì)必舉步維艱。本章圍繞定邊縣在脫貧攻堅(jiān)組織保障體系構(gòu)建方面所作的有益嘗試展開論述，共分為三大部分：一是探討脫貧攻堅(jiān)組織設(shè)計(jì)，定邊縣以中央、省、市的政策文件為指導(dǎo)，將全縣劃分為東西南北中五大攻堅(jiān)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)脫貧指揮統(tǒng)一調(diào)度新格局，且采取“掛圖作戰(zhàn)”的方式，合理量化和細(xì)化全縣任務(wù)，明確責(zé)任主體，建立“多輪驅(qū)動(dòng)”督查體系、“三級(jí)書記”責(zé)任體系與“1+3+6”督查督導(dǎo)機(jī)制，層層構(gòu)建脫貧責(zé)任體系；二是干部隊(duì)伍的建設(shè)和管理，包括制定“職級(jí)抵押”制度，成立脫貧攻堅(jiān)科學(xué)管理“四支隊(duì)伍”；三是總結(jié)定邊縣抓黨建的舉措及所取得的成效，堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦“三力提升”、抓實(shí)“三項(xiàng)舉措”、推行“三帶模式”。末尾一節(jié)介紹定邊縣抓黨建、促脫貧的若干典型案例，包括抓黨建興產(chǎn)業(yè)助脫貧的紅柳溝鎮(zhèn)、黨建引領(lǐng)政企合力的白泥井鎮(zhèn)、黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)助推的紀(jì)畔便民服務(wù)中心，以及四位優(yōu)秀的第一書記等。

第四章介紹脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。交通、電力通信、飲水、住房作為人民群眾最基本的生活需求與保障，是破解脫貧攻堅(jiān)難題的第一步，本章便以基礎(chǔ)設(shè)施這四大板塊展開：第一節(jié)介紹定邊縣交通脫貧攻堅(jiān)工作的典型特點(diǎn)、取得成效與未來尚存有待提高之處；第二節(jié)介紹電力系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)的工作路徑、取得成效與典型經(jīng)驗(yàn)；第三節(jié)解讀水資源極度匱乏的定邊縣如何大力推進(jìn)貧困地區(qū)的水利發(fā)展，著力解決了廣大人民群眾尤其是貧困人口的安全飲水、牲畜用水問題，真正實(shí)現(xiàn)了“小水窖、大效益”；第四節(jié)重點(diǎn)介紹易地扶貧搬遷與危房改造這兩大脫貧攻堅(jiān)難題，包括易地扶貧搬遷工作的措施、落實(shí)情況與成效，以及危房改造、安全住房工作的開展、問題與對(duì)策。本章末尾一節(jié)以衣食梁移民社區(qū)為易地扶貧搬遷工作典型案例，全方位展示定邊縣如何遵循“規(guī)劃超前、設(shè)計(jì)新穎、特色鮮明、功能齊全、設(shè)施完善”的理念，對(duì)該移民社區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

第五章展示定邊縣如何強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要根基，產(chǎn)業(yè)扶貧是通過“造血”的方式，扶植貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拓寬群眾增收致富渠道，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定脫貧。第一節(jié)簡(jiǎn)要闡釋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)精準(zhǔn)脫貧的重要性，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是幫助貧困地區(qū)擺脫貧困的關(guān)鍵，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧的重要基礎(chǔ)，是拓寬精準(zhǔn)脫貧渠道的有效途徑，是加快精準(zhǔn)脫貧的物質(zhì)保障。第二節(jié)重點(diǎn)介紹定邊縣積極推動(dòng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，包括推動(dòng)貧困村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路徑，做到“一村一策”，加強(qiáng)主體培育，整合涉農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用活扶貧資金等。此外，總結(jié)了定邊縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程及實(shí)效。第三節(jié)以金融信貸扶貧模式為主題，概括定邊縣金融扶貧“5321”與評(píng)級(jí)授信亮點(diǎn)工程，且在客觀分析扶貧小額貸款所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)后，提出相關(guān)政策建議。第四節(jié)以光伏惠民工程為主題，概括定邊縣光伏扶貧在科學(xué)選址、政企聯(lián)動(dòng)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)與成效。第五節(jié)針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展策略，給出規(guī)范“三資”管理、拓寬發(fā)展路徑等四項(xiàng)建議。

第六章聚焦定邊縣農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)定邊特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展助力定邊脫貧。定邊縣在整縣脫貧目標(biāo)牽引下，立足定邊農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際，注重農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)”融合，適度引導(dǎo)，科學(xué)謀劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)規(guī)模化種養(yǎng)殖，借助脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全章分為四大部分：一是定邊縣為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)升級(jí)融合發(fā)展而制定的三大規(guī)劃，包括完善的縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃與行政村產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃；二是介紹定邊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新思路，概括其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型 “六字訣”與五大模式，并介紹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功后所帶來的卓越成效；三是介紹定邊縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)培育與結(jié)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想與原則，并將其畜牧業(yè)功能分區(qū)與空間結(jié)構(gòu)布局新思路概括為“一軸、兩帶、多點(diǎn)”；四是定邊縣打造精品畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括精準(zhǔn)發(fā)力特色優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖品類與培育地方特色品牌，并積極創(chuàng)新措施加強(qiáng)畜牧業(yè)脫貧保障。末尾一節(jié)以沃野農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司作為定邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例，介紹該公司作為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)定邊核心區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，如何秉持“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)戶參與、合作共贏”的發(fā)展理念，著力打造特色鮮明的現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。

第七章著力闡釋定邊縣民生為本的包容性社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。脫貧攻堅(jiān)政策背景下的包容性發(fā)展意味著貧困地區(qū)的公共服務(wù)水平應(yīng)當(dāng)隨著當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和支出的增加而提高，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)基本公共服務(wù)水平均等化和機(jī)會(huì)平等建設(shè)，保障貧困人口也能公平地獲得均等的服務(wù)。本章共分為四大板塊：第一節(jié)圍繞教育問題展開，敘述定邊縣如何以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，將教育作為“扶志”和“治愚”的根本，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，健全教育扶貧班組體系，開創(chuàng)了“三向三七”的工作機(jī)制；第二節(jié)介紹定邊縣如何秉持精準(zhǔn)原則，堅(jiān)持“扶貧扶智同步”理念，健全就業(yè)扶持體系，其具體舉措包括創(chuàng)建小微企業(yè)園、健全訂單式學(xué)制培訓(xùn)、發(fā)掘扶貧公益崗、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度、拓展就地就近就業(yè)領(lǐng)域等；第三節(jié)敘述定邊縣衛(wèi)健系統(tǒng)如何竭力整合社會(huì)資源，圍繞讓建檔立卡貧困戶“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”開展健康扶貧工作，及其取得的良好效果；第四節(jié)圍繞定邊縣在“通”“扶”“兜”“振”四個(gè)方面的扶危濟(jì)弱工作，敘述脫貧攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)中鍛造了助力社會(huì)兜底、織密民生保障網(wǎng)的定邊經(jīng)驗(yàn)，并將分類實(shí)施情況、特困供養(yǎng)分類供養(yǎng)內(nèi)容、社會(huì)兜底臨時(shí)救助申請(qǐng)流程等以圖表形式予以清晰呈現(xiàn)。末尾小節(jié)以馮地坑鄉(xiāng)作為包容性發(fā)展扶貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)兵，介紹該鄉(xiāng)的實(shí)際情況與整體工作思路，以及從“油耗子”到“護(hù)礦工”的企地共建的實(shí)踐經(jīng)歷。

第八章放眼未來鄉(xiāng)村振興，敘述定邊縣脫貧攻堅(jiān)鞏固提升與2020年后的反貧困工作。全章分為三個(gè)部分：一是定邊縣脫貧攻堅(jiān)鞏固提升面臨的三大問題與五大方針策略，問題包括產(chǎn)業(yè)契合度提升擴(kuò)張、脫貧政策延續(xù)性與持續(xù)調(diào)動(dòng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，方針策略包括黨建引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向、政策持續(xù)、改革創(chuàng)新、全社會(huì)動(dòng)員。二是定邊縣建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的舉措與探索，從完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)支撐保障、特色產(chǎn)業(yè)鞏固升級(jí)、均衡城鄉(xiāng)教育體系等十個(gè)維度探討如何構(gòu)建行之有效的長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。三是描繪定邊縣將依托前期脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)反貧困工作的計(jì)劃，以及繼續(xù)深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決心。

脫貧攻堅(jiān)絕不是一蹴而就、一朝一夕的工作，意欲既鞏固擴(kuò)大已有脫貧成果，又穩(wěn)固提升、有效推進(jìn)新一輪的扶貧工作，就需要有持之以恒的精神與可持續(xù)運(yùn)用的長(zhǎng)效脫貧舉措。脫貧摘帽不僅是對(duì)定邊縣前期脫貧攻堅(jiān)工作的肯定，更是對(duì)定邊縣繼續(xù)奮斗的激勵(lì)。習(xí)近平總書記多次指示：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。定邊縣將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入實(shí)施2020年后的反貧困工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，久久為功，真抓實(shí)干地持續(xù)提升定邊人民的獲得感、幸福感與安全感，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

定邊縣作為革命老區(qū)和深度貧困區(qū)，面臨不利的自然地理環(huán)境，能夠舉全縣之力合力攻堅(jiān)，在艱巨的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中脫穎而出、率先脫貧，依靠的是緊跟以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的智慧引領(lǐng)，依靠的是在省市黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展“理論—政策—實(shí)踐”互動(dòng)轉(zhuǎn)換。定邊縣脫貧攻堅(jiān)是中國(guó)扶貧偉大實(shí)踐中涌出的亮點(diǎn)之一，正是定邊縣如此生動(dòng)的脫貧攻堅(jiān)知行合一的實(shí)踐，給予本課題組學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)政策與經(jīng)驗(yàn)的寶貴機(jī)會(huì)。希望本書為未來脫貧攻堅(jiān)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新提供一個(gè)視角，亦為中國(guó)乃至世界縣域減貧提供定邊方案。

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[1].“1+3+6”督查督導(dǎo)，即1支問診隊(duì)、3支督查考核隊(duì)、6支專項(xiàng)督導(dǎo)隊(duì)。詳見本書第三章第一節(jié)。