漢末天下混亂，丁寬并不以快速平定諸侯，統一天下為目標，而是一心要趁著諸侯亂戰的壓力，整頓內部統治，建立全新的統治體系。

因此下邳的驃騎將軍府正式開府之后，下屬九司就開始積極運作起來。尤其是徐州，更是這九司運作的重點區域。

丁寬的五州聯盟體系之內，最特殊的其實就是徐州，青州和平州本就是丁寬的根基，是丁寬成為諸侯之后一直在潛心經營的地方，早已整頓的比較完善了，不必多說。

揚州是丁寬的...