第二百四十六條 【國家所有權】

本條來源

《物權法》第四十五條規定：“法律規定屬于國家所有的財產，屬于國家所有即全民所有。國有財產由國務院代表國家行使所有權；法律另有規定的，依照其規定。”本條延續了該規定。關于國家所有的財產，還具體規定于《憲法》及《民法通則》《土地管理法》《礦產資源法》《水法》等法律中。

立法演變

物權編一審稿第四十二條規定：“法律規定屬于國家所有的財產，屬于國家所有即全民所有。國有財產由國務院代表國家行使所有權；法律另有規定的，依照其規定。”終稿僅修改了標點符號，其他延續了一審稿的規定。

條文釋義

本條是關于國家所有權的一般性規定。本條是本章國家所有權部分的領銜條款，是有關國家所有權部分條文應當遵循的原則性條款，明確了國家所有權的定位。[2]本條主要規定了關于國家所有權的三個問題：一是國有財產的范圍，本條表述為“法律規定屬于國家所有的財產，屬于國家所有即全民所有”。而具體關于屬于國家所有的財產的規定見于憲法及各單行法中。這主要是考慮到國家所有的財產范圍廣泛，以某一條或兩條物權條款試圖涵蓋所有是不科學的，所以本條作出了概括性規定。二是國家所有的性質，本條第一款中規定“國家所有即全民所有”，明確我國國家所有的性質是全民所有。這一規定與諸多現行法規定保持體系一致，例如《憲法》第九條第一款規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”《土地管理法》第二條第二款規定：“全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。”三是代表國家行使財產所有權的主體，本條規定除法律另有規定外，國有財產原則上由國務院代表國家行使所有權。國有財產由國務院代表國家行使所有權，同時依照法律規定也可以由地方人民政府等部門行使有關權利。這些法定主體在行使國家所有權時應當本著公開透明原則，主動接受人大、社會媒體等各方監督。

人民法院在審判實踐中運用本條規定時，應當注意以下問題：第一，劃清國家所有權與集體所有權、個人所有權、法人財產權等其他所有權形式的界限。第二，實現國家所有權權能時，應當嚴格依法辦事。如前所述，國家所有權是法定的，國家所有權的設立、行使主體、客體等都是法定的，人民法院在審理涉及國家所有權案件時，應當嚴格依照法律規定進行，對有權機關出具的爭議財產屬于國有資產的相關證據，應當謹慎審查。[3]

法條關聯

◆《憲法》

第九條 礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。

第十條 城市的土地屬于國家所有。

農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。

任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。

一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。

◆《土地管理法》

第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。

◆《礦產資源法》

第三條 礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。

國家保障礦產資源的合理開發利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作。

勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記；但是，已經依法申請取得采礦權的礦山企業在劃定的礦區范圍內為本企業的生產而進行的勘查除外。國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區和勘查作業區的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞。

從事礦產資源勘查和開采的，必須符合規定的資質條件。

◆《水法》

第三條 水資源屬于國家所有。水資源的所有權由國務院代表國家行使。農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農村集體經濟組織使用。

◆《草原法》

第九條 草原屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務院代表國家行使所有權。

任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓草原。

◆《海域使用管理法》

第三條 海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。

單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。

◆《海島保護法》

第四條 無居民海島屬于國家所有，國務院代表國家行使無居民海島所有權。

◆《企業國有資產法》

第三條 國有資產屬于國家所有即全民所有。國務院代表國家行使國有資產所有權。