第2講 行政法的法源

1.憲法——關于公民基本權利、義務、行政機關的組織、基本工作制度和職權的規范；行政管理活動基本原則的規范等。

2.法律——基本法律（全國人大，每年3月5日開，閉會日通過）

　　　——非基本法律（全國人大常委會，雙月末開，閉會日通過）

3.行政法規——國務院常務會議審議通過，或采取傳批方式，稱條例、規定、辦法。部門規章及地方規章不得稱條例。

4.地方性法規——省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。另加中山、東莞、嘉峪關、三沙四個不設區的地級市的人大及其常委會也可制定有關地方行政事務的規范性文件。

民族自治條例和單行條例：自治區、自治州、自治縣三級民族自治地方的人民代表大會制定（注意：不包括自治地方的人大常委）。民族鄉不是民族自治地方，不享有民族自治權。

5.規章——部門規章（制定主體包括國務院組成部門和具有行政管理職能的直屬機構）

　　　——地方政府規章（制定主體包括省、自治區、直轄市，設區的市、自治州的人民政府）

6.國際條約和協定

7.法律解釋

上述法律文件中上位法優于下位法；同位法中后法優于前法、特別法優于一般法。

上述前五類法律文件服務于：

（1）審理的依據，《行政訴訟法》第63條、《行訴法解釋》第100條均為審理案件或參照適用的依據。

（2）許可的設定，《行政許可法》第14、15、17條；第16條為規定行政許可的法律依據。

（3）處罰的設定，《行政處罰法》第9～14條是設定處罰權的法律依據。

（4）強制的設定，《行政強制法》第10～13條，原則歸法律，強制措施可由法規設定部分，規章無權設定。

例：下列關于規章以外及以下的“規定”的說法哪一項不正確？

A.不得設定行政許可和行政處罰

B.在行政復議、行政訴訟中，被復議申請人、原告人可以一并提出合法性審查申請

C.在行政審判中經法院甄別為合法有效的可以在裁判文書中引用

D.山東省人民政府2017年5月18日發布的《關于山東省2013年夏糧征購的通告》（非政府令頒布）是地方規章，不屬于規定的范疇

E.無權規定行政機關履行法定職責不執行兩個月的期限

（答案：D）D選項非政府令頒布就不是規章，屬于規定，在《行政訴訟法》中稱為規章以下及以外的規范性文件。