第2講 具體行政行為的成立和效力

一、具體行政行為的成立

具體行政行為的成立指法律上存在，具體行政行為欲生效必須先成立，不成立指法律上不存在，也就談不上發生法律效力。具體行政行為的成立必須同時滿足以下三個條件：

1.主體是享有行政職權的行政機關，實施該具體行政行為的工作人員意志健全具有行為能力；

2.內容上，向對方當事人作出具有效果的意思表示；

3.程序上，按照法律規定的時間和方式送達相對人。

具體行政行為的不成立具體在行政處罰制度中即行政處罰作出時不告知處罰的理由、事實和依據的，以及拒絕聽取當事人的陳述和申辯的。

二、具體行政行為效力的種類

法律效力，指某主體的行為所產生的作用力、影響力和支配力。

1.拘束力——指具體行政行為一經生效，行政機關和對方當事人都必須遵守，其他國家機關和社會成員必須予以尊重的效力。

2.確定力——指具體行政行為的內容不再爭議、不得隨意更改的效力，非依法定理由經法定程序不得更改具體行政行為的內容。

3.執行力——指運用國家強制力迫使當事人履行義務或者以其他方式實現具體行政行為權利、義務安排的效力。

三、具體行政行為的效力終止——無效、撤銷和廢止

1.沒有違法因素的，自然失效：具體行政行為為其設定專屬性權益或者義務的自然人死亡，簽名人放棄具體行政行為賦予的權益，具體行政行為為其設定專屬義務的法人或者其他組織終止；具體行政行為規定的法律義務已經履行完畢或者有關客觀事實已經消失。

2.有違法因素的，視其違法的程度分為無效的與可撤銷的具體行政行為。

（1）下列情形之一的，具體行政行為無效

：①構成犯罪的違法行為；②明顯缺乏法律依據；③明顯缺乏事實根據。

法律后果：相對人不受它的拘束，其他國家機關和其他社會成員也可以不尊重它。行政相對人可以在任何時候主張該具體行政行為無效，有權國家機關可在任何時候宣布該具體行政行為無效（無效行政行為無確定力）。確定無效后，原則上應當恢復到具體行政行為發布以前的狀態，由此給善意當事人合法權益造成損害的，行政機關應當予以賠償。

具體行政行為的不成立和無效具體落在實定法上現在只有行政處罰的不成立和無效，《行政處罰法》第41條、第3條第2款規定了不成立和無效。前者為執法人員不告知處罰的事實、理由和依據或者拒絕聽取當事人的陳述與申辯的；后者是處罰沒有法定依據或者不遵守法定程序的。

（2）可撤銷的具體行政行為。條件：缺乏具體行政行為合法要件之一的，即證據不足、事實不清的；適用依據錯誤的；違反法定程序的；超越職權或濫用職權的。

法律后果：必須經法定程序由國家機關作出撤銷決定。法定程序指行政復議、行政訴訟和監督行政的程序。撤銷具有溯及力，行政關系恢復原狀，具體如何履行要視具體行政行為的內容而定。具體行政行為因為被撤銷而喪失法律效力后，如果相關義務已經履行或執行，能夠恢復原狀的，應當恢復原狀。被撤銷的具體行政行為給當事人造成損失的，行政機關應當予以賠償。

3.具體行政行為的廢止——人為地使其失效。條件：具體行政行為所依據的法律、法規、規章、政策已經為有權機關依法修改、廢止或撤銷；具體行政行為所根據的客觀事實已經發生重大變化或者已經不復存在，具體行政行為的繼續存在已經沒有事實根據，需要廢止的；具體行政行為所期望的法律效果已經實現，沒有繼續存在的必要。

法律后果：具體行政行為自廢止之日起喪失效力、沒有溯及力；原則上，具體行政行為廢止之前給予當事人的利益不再收回，當事人也不能對已履行的義務要求補償。如果廢止使當事人的合法權益受到嚴重損失，或者帶來嚴重的社會不公正的，行政機關應當給予受到損失的當事人以必要的補償。

本講重點法條

《行政處罰法》

第四十一條（略）