第2講 行政法規

一、概念與權限

行政法規是國務院為領導和管理國家各項行政工作，根據憲法和法律按照法定程序制定的有關政治、經濟、文化、勞動和社會保障等規范性文件的總稱。

制定權限——以憲法和法律為根據，具體為：

1.執行具體法律規定事項，即為執行法律的規定需要制定行政法規的事項。

2.實施憲法規定職權事項，即《憲法》第89條規定的國務院行政管理職權的事項。

3.全國人大授權事項。——僅限于法律相對保留事項，授權決定應當明確授權的目的和范圍。國務院應當嚴格按照授權的目的和范圍行使授予的權力，不得將該權力轉授給其他機關。

《立法法》第8條規定，下列事項只能制定法律：

（1）國家主權事項；

（2）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；

（3）民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；

（4）犯罪和刑罰；

（5）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；

（6）對非國有財產的征收、征用（私房拆遷、建設用地征地）；

（7）稅收基本制度、稅種的設立、稅率的確定；

（8）民事基本制度；

（9）基本經濟制度以及財政、海關、金融和外貿的基本制度；

（10）訴訟和仲裁制度；

（11）必須由全國人大及常委會制定法律的其他事項。

上述11項內容中法律絕對保留事項有：犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等。

備考提示

地方立法——地方性法規和地方政府規章，不能就人事爭議仲裁進行立法。因為根據《立法法》第8條規定的立法權限，仲裁事項屬于全國人大及其常委會的專屬立法權限，地方性法規和規章無權作出調整。

二、制定程序

2017年對《行政法規制定程序條例》作了修改，主要增加了向黨中央報告制度。

1.立項：每年初各部門對需制定的行政法規向國務院報請立項。由國務院法制機構匯總研究——計劃可調整。

2.起草：有關部門負責起草，也可由國務院法制機構負責起草。應深入調查研究，廣泛聽取意見。聽取意見——工作協調——送審稿的報送。

3.審查：

（1）送審（起草稿由法制機構負責審查——部門首長簽署）。

（2）征求意見和協調意見。

（3）審查處理——緩辦和退回——形成草案——提請審議。

4.決定與公布：

（1）審議與審批：由國務院常務會議審議或國務院總理傳批。

（2）簽署公布：總理簽署國務院令公布行政法規，一律刊登在國務院公報及人民日報上。

5.備案：公布后的30日內由國務院辦公廳報全國人大常委會備案。

三、監督程序

1.撤銷的條件與標準：行政法規有下列情形之一的，可以由有權機關予以改變或者撤銷：超越權限的；違反上位法規定的；違背法定程序的。（參見前一節圖表）

2.審查的要求與建議：國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

上述規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會提出進行審查的建議，由常委會的工作機構進行研究，必要時送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》中的生效及報備案均為30日。

行政法規總覽

續表

本講重點法條

《行政法規制定程序條例》

第四條、第九條第一款、第十三條、第十五條至第十七條、第十九條、第二十二條、第三十五條（略）