案例4：行政機(jī)關(guān)作出行政許可前應(yīng)正確履行告知義務(wù)

——苗某不服某市規(guī)劃局頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》案

案情

苗某因?qū)δ呈幸?guī)劃局頒發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》不服，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。苗某認(rèn)為，市規(guī)劃局在苗某擁有商鋪房屋所有權(quán)的情況下，僅根據(jù)第三人商鋪出讓人即原開發(fā)商的申請(qǐng)就將原商業(yè)用地改為商住用地，并為第三人頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，該行為侵犯了苗某的知情權(quán)，屬于沒有履行告知義務(wù)，應(yīng)予撤銷。

市規(guī)劃局認(rèn)為，其已在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站上對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了批前公示，履行了公示告知的義務(wù)，符合《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，市規(guī)劃局在頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》前，已在其網(wǎng)站上對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了批前公示。此作法是本市規(guī)劃行政許可審批前進(jìn)行告知的通常做法，應(yīng)視為規(guī)劃局履行了告知利害關(guān)系人的義務(wù)。規(guī)劃局審查第三人提交的材料、進(jìn)行網(wǎng)上批前公示，頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的具體行政行為合法、適當(dāng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持了該發(fā)證行為。苗某向法院提起行政訴訟，法院終審維持了原具體行政行為。

評(píng)析

在審查行政許可申請(qǐng)的過程中，申請(qǐng)人的主張及其依據(jù)都已經(jīng)反映在申請(qǐng)材料中。從申請(qǐng)人角度而言，為了取得行政許可，其申請(qǐng)書及申請(qǐng)材料主要是用來證明其具備取得行政許可的法定條件，不會(huì)或者很少會(huì)反映第三人的合法權(quán)益。但是，有的行政許可事項(xiàng)往往涉及第三人的重大利益。因此，《行政許可法》第36條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。”

但該條沒有明確規(guī)定行政許可申請(qǐng)審查過程中將行政許可事項(xiàng)告知利害關(guān)系人的方式。在實(shí)際工作中，行政機(jī)關(guān)能夠知悉利害關(guān)系人的，可以直接向利害關(guān)系人轉(zhuǎn)送行政許可申請(qǐng)書及申請(qǐng)材料；涉及不特定多數(shù)人或者公共利益的，行政機(jī)關(guān)可以采取將行政許可申請(qǐng)及申請(qǐng)人的材料予以公告等方式。因此，本案市規(guī)劃局在頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》前在其網(wǎng)站上進(jìn)行了批前公示，在現(xiàn)有法律、法規(guī)沒有作出明確規(guī)定的情況下，可以視為其已履行了《行政許可法》第36條的告知程序。