適用提示

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》）自1989年公布實(shí)施以來，對于環(huán)境保護(hù)工作起著重要的指導(dǎo)作用。2014年4月24日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂通過了《環(huán)境保護(hù)法》，這是自通過后25年來的第一次修改。此次修改在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的重大制度建設(shè)，對于環(huán)保工作以及整個環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生了重要的作用。

《環(huán)境保護(hù)法》的重要內(nèi)容如下：

一、總則部分充分體現(xiàn)新時期對環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想

在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)是處理好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與資源利用及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中。因此，在本法總則中強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位。環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)依靠科技進(jìn)步、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)生態(tài)文明、強(qiáng)化環(huán)境法治、完善監(jiān)管體制、建立長效機(jī)制；制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”；明確國家采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

二、強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、政府監(jiān)督和法律責(zé)任

政府和排污單位責(zé)任。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

政府對排污單位的監(jiān)督。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。

上級政府機(jī)關(guān)對下級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

人大監(jiān)督作用。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，依法接受監(jiān)督。

三、建立完善環(huán)境管理基本制度，保護(hù)改善我國環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度。環(huán)境基準(zhǔn)是指環(huán)境要素中污染物等對生態(tài)系統(tǒng)和人群健康不產(chǎn)生不良或有害效應(yīng)的最大限值，是國家進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評價、制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與方向的科學(xué)基礎(chǔ)。科學(xué)確定符合我國國情的環(huán)境基準(zhǔn)的規(guī)定，這也是我們國家自主自立的體現(xiàn)。

環(huán)境監(jiān)測制度。環(huán)境監(jiān)測制度是生態(tài)環(huán)境評價和保護(hù)的重要制度。國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的管理。有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

環(huán)境影響評價制度。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

跨行政區(qū)污染防治制度。國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施。

四、明確企業(yè)責(zé)任，完善防治污染和其他公害的制度

建立完善企業(yè)污染防治責(zé)任制度。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

銜接突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)對的規(guī)定。各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

本書以《環(huán)境保護(hù)法》為主線，結(jié)合對其條文的權(quán)威解讀及真實(shí)、具體的案例進(jìn)行注釋，從而呈獻(xiàn)給讀者的不僅是“紙面上的法”，還有活生生的“生活中的法”。