條文注釋

1.執法部門

國家的環境保護部和地方的環境保護廳、環境保護局等環境保護部門作為環境保護主管部門，對環境保護工作實施統一監督管理，是本法的主要執法部門。其中，環境保護部負責對全國環境保護工作實施統一監督管理，省級、地級、縣級環境保護廳（局）負責對本省、本地（市）、本縣的環境保護工作實施統一監督管理。

2.海洋環境的監督管理

國家海洋行政主管部門負責海洋環境的監督管理，組織海洋環境的調查、監測、監視、評價和科學研究，負責全國防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環境保護工作。國家海事行政主管部門負責所轄港區水域內非軍事船舶和港區水域外非漁業、非軍事船舶污染海洋環境的監督管理，并負責污染事故的調查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業造成損害的，應當吸收漁業行政主管部門參與調查處理。國家漁業行政主管部門負責漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶污染海洋環境的監督管理，負責保護漁業水域生態環境工作，并調查處理上述規定的污染事故以外的漁業污染事故。軍隊環境保護部門負責軍事船舶污染海洋環境的監督管理及污染事故的調查處理。

3.水環境的監督管理

縣級以上人民政府環境保護主管部門對水污染防治實施統一監督管理。交通主管部門的海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監督管理?？h級以上人民政府水行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監督管理。

4.大氣環境的監督管理

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理。各級公安、交通、鐵道、漁業管理部門根據各自的職責，對機動車船污染大氣實施監督管理?？h級以上人民政府其他有關主管部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理。

案例5 生態環保民事、行政案件可以指定集中管轄

（最高人民檢察院2016年12月29日公布指導性案例第32號）

2014年8月5日,貴州省黔東南州錦屏縣環保局在執法檢查中發現鴻發石材公司、雄軍石材公司等七家石材加工企業均存在未按建設項目環保設施“同時設計、同時施工、同時投產”要求配套建設,并將生產中的污水直接排放至清水江,造成清水江懸浮物和油污污染的后果。錦屏縣環保局責令鴻發石材公司、雄軍石材公司等七家石材加工企業立即停產整改。鴻發石材公司等七家石材加工企業在收到停產整改通知后,在未完成環境保護設施建設和報請驗收的情形下,仍擅自開工生產并繼續向清水江排污。

2014年8月15日,錦屏縣人民檢察院在開展督促起訴工作中發現上述七家企業沒有停產整改,向錦屏縣環保局發出檢察建議,建議錦屏縣環保局及時跟進對上述七家企業的督促與檢查,對于不按要求整改的企業依法依規進行處罰,并將情況書面回復檢察院。2015年4月16日,錦屏縣人民檢察院發現鴻發石材公司和雄軍石材公司仍未修建環保設施卻一直生產、排污,遂再次向錦屏縣環保局發出檢察建議,督促縣環保局履行監督管理職責,對鴻發石材公司和雄軍石材公司的違法行為進行制止和處罰并書面回復。對于上述檢察建議,錦屏縣環保局均逾期未答復,也未依法履行監督管理職責,督促違法企業停業整改。2015年11月11日,錦屏縣環保局責令鴻發石材公司、雄軍石材公司立即停止生產。12月1日,錦屏縣環保局對鴻發石材公司和雄軍石材公司分別作出罰款1萬元的行政處罰。但錦屏縣環保局仍沒有向錦屏縣人民檢察院書面回復。

錦屏縣人民檢察院經調查核實,沒有公民、法人和其他社會組織因鴻發石材公司和雄軍石材公司非法排污行為而提起相關訴訟。

2015年12月18日,錦屏縣人民檢察院根據《貴州省高級人民法院關于環境保護案件指定集中管轄的規定（試行）》,以公益訴訟人身份向福泉市人民法院提起行政公益訴訟,訴求判令：1. 確認錦屏縣環保局對鴻發石材公司、雄軍石材公司等企業違法生產怠于履行監督管理職責的行為違法;2. 判令錦屏縣環保局履行行政監督管理職責,依法對鴻發石材公司、雄軍石材公司進行處罰。錦屏縣人民檢察院認為：

一、錦屏縣環保局具有環境保護工作監督管理的職責。根據《環境保護法》第十條規定,錦屏縣環保局作為錦屏縣的環境保護主管部門,監督管理本縣生態環境保護工作是其法定職責。

二、錦屏縣環保局明知生產企業違法卻沒有有效制止。錦屏縣環保局發現鴻發石材公司、雄軍石材公司等七家企業的違法行為后,雖責令違法企業限期整改,但并未繼續就整改情況進行監督管理。經檢察機關多次督促,仍未履行環境保護的監督管理職責,導致排污企業的違法行為未得到制止,其怠于履行職責的行為與其行政職能是相違背的。

三、國家和社會公共利益未脫離被侵害狀態。錦屏縣環保局不依法及時履行職責,繼續放任上述企業違法生產,進一步加劇清水江的水質污染和生態破壞。污水中高濃度懸浮物常年沉積于河床,還將給下游水庫的行洪、泄洪帶來安全隱患,國家和社會公共利益受到更加嚴重的侵害。

2015年12月24日,錦屏縣環保局向錦屏縣人民檢察院書面回復,稱其已對鴻發石材公司、雄軍石材公司予以處罰。2015年12月29日,錦屏縣人民檢察院經現場查看,發現鴻發石材公司和雄軍石材公司仍在生產,污水在未經有效處理的情況下仍排向清水江。2015年12月31日,錦屏縣政府組織國土、環保、安監等部門,開展非煤礦山集中整治專項行動,對清水江沿河兩岸包括鴻發石材公司、雄軍石材公司在內存在環境違法行為的石材加工企業全部實行關停。

庭審過程中,錦屏縣人民檢察院申請撤回訴訟請求中的第二項,即：判令錦屏縣環保局履行行政監督管理職責,依法對鴻發石材公司、雄軍石材公司進行處罰的訴訟請求。

2016年1月13日,福泉市人民法院依法作出一審判決,確認被告錦屏縣環保局在2014年8月5日至2015年12月31日對鴻發石材公司、雄軍石材公司等企業違法生產的行為怠于履行監督管理職責的行為違法。

一審宣判后,錦屏縣環保局未上訴,判決已發生法律效力。

●相關規定

《海洋環境保護法》第5條；《水污染防治法》第8條；《大氣污染防治法》第4條