條文注釋

本條是關于廣告內容的一般禁止性情形的規定。1994年《廣告法》第七條第二款對廣告內容的禁止性情形作了規定。2015修訂《廣告法》，針對實踐中比較突出的新問題，對其作了進一步補充完善，主要有：禁止使用或者變相使用中華人民共和國的軍旗、軍歌、軍徽；禁止使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的形象；禁止損害國家的尊嚴或者利益，泄露國家秘密；禁止泄露個人隱私；禁止含有色情、賭博的內容。

本條對廣告的禁止性規定主要有：

1.不得使用或者變相使用中華人民共和國的國旗、國歌、國徽，軍旗、軍歌、軍徽。本條中的“國旗”是五星紅旗；“國歌”是《義勇軍進行曲》；“國徽”的中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪；“軍旗”包括中國人民解放軍軍旗和陸軍軍旗、海軍軍旗、空軍軍旗、火箭軍軍旗；“軍歌”是中國人民解放軍軍歌，歌名為《中國人民解放軍進行曲》；“軍徽”包括中國人民解放軍軍徽（陸軍軍徽）和海軍軍徽、空軍軍徽。國旗、國歌、國徽都是國家的象征和標志，軍旗、軍歌、軍徽是中國人民解放軍的象征和標志，商業廣告中不能使用或者變相使用這些標志。

2.不得使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象。在廣告中使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象，屬于借助社會公眾對國家機關及其工作人員的信任牟取不正當利益，應當予以禁止。

3.不得使用“國家級” “最高級” “最佳”等用語。廣告應當真實、客觀地介紹商品或者服務，不得使用“國家級” “最高級” “最佳”等絕對化用語。經濟社會生活是不斷發展變化的，對商品或者服務的任何表述都不可能是絕對化的。在廣告中使用絕對化用語，不但容易誤導消費者，而且可能不正當地貶低了同類商品或者服務，因此法律明確予以禁止。

4.不得損害國家的尊嚴或者利益，泄露國家秘密。維護國家尊嚴和利益、保守國家秘密，是每一個中國公民應盡的義務。廣告內容損害國家的尊嚴或者利益、泄露國家秘密的，應當予以禁止。例如，在廣告中散播辱華言論，承擔國家涉密尖端裝備制造任務的企業在其廣告中泄露裝備相關信息等，都違反了本項規定。

5.不得妨礙社會安定，損害社會公共利益。維護社會安定和社會公共利益，是每一個社會成員應盡的義務，廣告內容妨礙社會安定、損害社會公共利益的，應當予以禁止。例如，為推銷應急設備宣傳虛假地震風險，為推銷口罩夸大呼吸道傳染病疫情信息等，都違反了本項規定。

6.不得危害人身、財產安全，泄露個人隱私。公民的人身自由、合法財產不受侵犯，是我國憲法確立的基本原則，公民的人身權、財產權、隱私權都受到我國法律的嚴格保護。廣告內容危害人身、財產安全，泄露個人隱私的，應當予以禁止。例如，誘導普通消費者從事需要具備特殊身體條件、知識技能才能從事的、有特定危險或者風險的活動的廣告等，都違反了本項規定。

7.不得妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風尚。社會公共秩序是維護社會公共生活所必需的秩序，包括生產秩序、工作秩序、教學秩序、交通秩序、公共場所秩序、生活秩序等。社會良好風尚是歷史相沿、積久而成的善良習俗，是民族精神和風貌的體現。每一個社會成員都應當維護社會公共秩序和社會良好風尚；廣告內容妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風尚的，應當予以禁止。例如，為制造轟動效應，吸引大量人群聚集，堵塞交通、影響治安的廣告，以及宣揚享樂主義、奢靡之風的廣告等，就違反了本項規定。

8.不得含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內容。“淫穢”，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚色情；“色情”，是指以撩起性興奮為目的，而展示或描述人類身體或人類性行為的一種表現；“賭博”，是指用財物作注以一定方式爭輸贏的活動；“迷信”，是指相信命相、鬼神、風水、占星、卜筮等的思想；“恐怖”，是指使人面臨危險情境，企圖擺脫而又感到無能為力的心理狀態；“暴力”，是指侵犯他人人身和財產安全的強暴行為。淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內容有損于社會良好道德風尚，違背社會主義精神文明建設的要求。對含有上述內容的廣告，應當予以禁止。

9.不得含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容。“民族”，是指歷史上形成的，處于不同社會發展階段的各種人的共同體。“種族”，是指人種，即具有共同起源和共同遺傳特征的人群。“宗教”，是指相信并崇拜超自然的神靈，是支配人們日常生活的自然力量和社會力量在人們頭腦中的虛幻反映。“性別”，是指男女兩性之分。所有人類應當一律平等，不因其民族、種族、宗教、性別而受到歧視。廣告中既不得含有歧視少數民族的內容，也不得含有歧視多數民族的內容；既不得含有歧視亞洲人種（黃種人）的內容，也不得含有歧視高加索人種（白種人）、非洲人種（黑種人）、大洋洲人種（棕種人）的內容；既不得含有歧視信仰宗教的人士的內容，也不得含有歧視不信仰宗教的人士的內容；既不得含有歧視男性的內容，也不得含有歧視女性的內容。

10.不得妨礙環境、自然資源或者文化遺產保護。保護環境、自然資源和文化遺產，是我國憲法所明確規定的公民義務，如《憲法》第九條規定，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源；第二十二條規定，國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產；第二十六條規定，國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。本項從規范廣告活動角度規定，廣告也不得妨礙環境、自然資源或者文化遺產保護。

11.不得有法律、行政法規規定禁止的其他情形。廣告是一項十分復雜的經濟活動，本法不可能窮盡廣告不得含有的所有情形，為適應經濟社會發展的需要，本項作了銜接性規定，作為兜底條款：法律、行政法規規定禁止的其他情形，在廣告中也不得出現。例如，《商標法》第十四條規定，生產、經營者不得將“馳名商標”字樣用于廣告宣傳；《直銷管理條例》第十四條規定，直銷企業及其分支機構不得發布宣傳直銷員銷售報酬的廣告；等等。

●相關規定

《中華人民共和國國旗法》第20條；《中華人民共和國國徽法》第13條；《中華人民共和國憲法》9、22、26；《中華人民共和國商標法》第14條；《中華人民共和國婦女權益保障法》第42條

案例4 在廣告中使用國家機關工作人員名義和形象被處罰案

［京工商東處字（2016）第13號］

2015年9月起，北京東方倍優公司東單分公司（下稱當事人）在其經營場所，北京市東城區東單北大街××號內擺放宣傳冊，供消費者取閱。宣傳冊中使用北京市副市長等人的形象和名義進行宣傳，至2015年12月14日被查獲。上述事實有當事人陳述、現場筆錄、現場照片等證據佐證。北京市工商行政管理局東城分局認為，當事人的上述行為違反《廣告法》第九條第（二）項的規定。依據《廣告法》第五十七條第（一）項的規定，責令當事人停止發布廣告，并作出行政處罰決定如下： 罰款200000元。

案例5 使用頂級用語被處罰案

［虹市監案處字（2015）第090201510598號］

上海同晶公司（下稱當事人）為提升公司知名度，獲取更多利益，于2015年10月1日至10月31日，在網頁天貓商城對包含銷售“處理器”的簡介進行廣告宣傳：“史無前例，全球首款……” 等頂級用語的內容。對上述宣傳內容無法提供依據。上述事實，由以下證據證實：對當事人的現場筆錄、當事人法定代表人的詢問筆錄、當事人提供的情況說明、當事人提供的網上宣傳內容截屏打印件、當事人法定代表人周浩提供的身份證復印件、當事人提供的企業法人營業執照復印件、其他涉案材料。上海市虹口區市場監督管理局認為，當事人利用網站進行上述宣傳的行為，違反了《廣告法》第九條第（三）項使用“國家級” “最高級” “最佳”等用語，構成使用頂級用語的違法廣告行為。依據《廣告法》第五十八條第一款“有下列行為之一的，由市場監督管理部門責令停止發布廣告，責令廣告主在相應范圍內消除影響，處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款……”的規定，對當事人作出如下行政處罰：一、責令停止發布廣告，消除影響；二、罰款人民幣伍佰元整。

案例6 將“馳名商標”用于廣告宣傳被處罰案

［寶市監案處字（2016）第130201610085號］

上海易買得公司牡丹江店（下稱當事人）于2006年開業，并與某品牌蜂蜜供貨商簽訂供銷協議，銷售某品牌蜂蜜，當事人將牡丹江店二樓自動扶梯一側的廣告位免費提供給該供貨商使用，該供貨商設計制作了印有“中國馳名商標”字樣的廣告牌置于該廣告位上。至案發時，該供貨商已與當事人解除供銷協議，當事人無法提供該供貨商的信息。當事人無違法所得。上述事實由以下證據證實：現場筆錄、詢問筆錄、現場照片打印件、商標注冊證、國家工商行政管理局商標局文件復印件、當事人提供的廣告位說明、營業執照復印件、身份證復印件和授權委托書等材料。上海市寶山區市場監督管理局認為，當事人經營場所內放置含有“馳名商標”字樣的廣告牌，該廣告違反了《商標法》第十四條第五款“生產、經營者不得將‘馳名商標’字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業活動中”的規定，且屬于《廣告法》第九條第（十一）項“廣告不得有下列情形：（十一）法律、行政法規規定禁止的其他情形”所指的情形。當事人作為經營場所的管理者，應知廣告活動違法而不予制止的行為違反了《廣告法》第四十五條 “公共場所的管理者或者電信業務經營者、互聯網信息服務提供者對其明知或者應知的利用其場所或者信息傳輸、發布平臺發送、發布違法廣告的，應當予以制止”的規定。 依據《廣告法》第六十四條“違反本法第四十五條規定，公共場所的管理者和電信業務經營者、互聯網信息服務提供者，明知或者應知廣告活動違法不予制止的，由市場監督管理部門沒收違法所得，違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；違法所得不足五萬元的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，由有關部門依法停止相關業務”的規定，決定處罰如下：罰款人民幣20000元整。