7 公務員能否自行決定回避？

情境再現

郭某是某市檢察院的檢察官，2019年9月，郭某所在的工作部門受理了一起公安機關移送的故意傷害案件。按照工作安排，該案件由郭某負責。在審閱卷宗的時候，郭某發現案件的犯罪嫌疑人竟然是自己的小學老師。郭某覺得自己于公于私都不再適合處理這起刑事案件，于是向上級匯報了故意傷害案的犯罪嫌疑人是自己小學老師的事實。匯報后，在上級主管領導沒有作出研究決定的情況下，郭某直接將案卷移交給本部門的李某，不再審查本案。郭某的做法正確嗎？

法律分析

本案涉及公務員回避問題。回避是指國家機關工作人員在行使職權過程中，因自己與所處理的事務有利害關系，為保證處理程序合法以及處理結果公正，根據當事人或者國家機關工作人員的申請，或有權機關發現存在影響職權行使的情形，由有權機關依法作出決定，停止國家機關工作人員行使職權的一種制度。嚴格執行公務員回避制度，是公務員廉潔公正執行公務的重要保證。

首先，郭某在審查案件的過程中發現了需要回避的情形，主動向上級匯報，這樣的做法是應當受到肯定的。依據《公務員回避規定》第17條的規定，公務員應當及時主動報告需要回避的情形。

其次，郭某明知自己已經不再適合辦理該起故意傷害案件，只匯報犯罪嫌疑人是自己小學老師的事實，沒有正式申請回避的做法是錯誤的。根據《公務員法》第77條的規定，公務員有應當回避情形的，本人應當申請回避。所以郭某在工作中若發現了需要回避的情形，除應當如實匯報相關事實外，還應當及時提出回避申請。

最后，郭某上報后，在上級領導沒有作出研究決定的情況下，擅自停止本職工作，自行決定交由他人代理的行為是不可取的。根據《公務員法》第76條的規定，公務員執行公務時，涉及本人利害關系，或者涉及親屬利害關系，或者有其他可能影響公正執行公務的情形的，應當回避。但是公務員不可以自行決定回避，公務員執行公務過程中若需要回避，可以由本人或者利害關系人提出回避申請，或者主管領導提出回避要求，由公務員所在機關審查后作出是否回避的決定，特殊情況下，所在機關可以直接作出回避決定。本案中，郭某所在單位并沒有向郭某作出回避決定，在此之前郭某不得暫停履行工作職責，更不得擅自將工作交由他人代勞。