序

政府信息公開是一項有利于保障公民知情權、參與權、表達權和監督權，加強對行政權力制約與監督的制度安排。2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》實施，標志著政府信息公開制度正式登上歷史舞臺。雖然這只是一部行政法規，但其意義卻不能低估。因為它第一次為公民的知情權提供了法律保障，第一次將信息公開規定為政府的法定義務，是行政法治發展道路上的重要里程碑。

政府信息公開是現代法治國家確認公民知情權的結果，是與知情權相對應的政府的法律義務。政府信息公開條例的制定與實施不僅是規范信息公開制度、建設陽光政府和法治政府的重要舉措，更為保護公民知情權提供了法律依據。歷經十余年施行至今，廣大行政機關每年需要處理的政府信息公開申請數量在50萬件左右。這也就意味著，廣大行政機關每年作出約50萬個正式的政府信息公開處理決定。這50余萬個政府信息公開處理決定，成為政府信息公開處理決定類型的超級試驗場，各種可能的處理決定類型，基本上都已經在實踐中出現過了。海量的政府信息公開處理決定，以及海量的政府信息公開訴訟案件判決，為政府信息公開處理決定提供了足夠豐富的實踐基礎。[1]

新修訂的政府信息公開條例自2019年5月15日起施行以來，好評如潮。新條例擴大了主動公開范圍、規范了依申請公開程序，將許多行之有效的經驗和做法上升為法律規定，增強了制度的針對性、可操作性和實效性，給行政機關政府開展信息公開工作帶來了便利。但各級政府信息公開工作部門在政府信息公開答復、行政復議、行政訴訟過程中仍遇到了不少問題。

2007年8月，我從區法院調入區政府法制局，在第一線接觸了信息公開工作，處理了12年來區政府層面的所有政府信息公開申請、行政復議和行政訴訟，積累了第一手素材。行政機關應當保障公民的知情權，但申請政府信息公開的權利有時會淪為個別申請人或者部分群體性申請人要求上級行政機關對下級行政機關施壓、以謀求超出合法合理范圍利益的籌碼，嚴重擾亂了行政管理秩序，影響社會和諧穩定。個別當事人申請政府信息公開的主要目的不再是滿足知情權，而是通過申請政府信息公開為相關案件收集證據，或通過提起大量信息公開申請來施加壓力，從而謀求與知情權無關的其他實體權益。

從司法角度看，政府信息公開案件數量由少到多，案件類型日趨多元，所涉領域不斷拓展。近年來，該類案件已經成為人民法院最主要的行政案件類型之一。

基于對目前政府信息公開司法、行政復議以及申請辦理實務的研究，有了要編寫這本政府信息公開工具書的動因。以司法案例為視角，及時了解、掌握人民法院政府信息公開司法案例中的法律適用標準，對于依法做好政府信息公開工作大有裨益。對政府機關而言，詳細梳理出政府信息依申請公開受理主體、受理方式、登記、審查、答復、歸檔和辦理流程標準，將條例中的原則性要求進一步標準化、具體化、明晰化，確保公眾通過“依申請公開”渠道可知、可感、可量化是其任務之一。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則”，行政機關應當嚴格依照政府信息公開條例的規定，緊緊圍繞黨和政府中心工作和公眾關切，做好政府信息公開工作。繼續加強對政府信息公開相關規范性文件的培訓學習，統一各級行政機關政府信息公開部門工作人員的法律理解和認識。完善依申請公開工作的管理和服務，統一和規范政府信息公開答復文書樣式，嚴格遵守法定的答復期限，認真核對信息公開申請事項和答復內容，做到有問必有答，所答即所問。

廣大公務員特別是政府信息工作人員有必要完整、準確、深入地了解學習有關內容，以提高相關行為的自覺性、準確性和針對性，提高工作水平，這就需要一本工具書。

本書的特點如下：

一是逐條進行了解讀，對條文重點內容、修訂前后的差異進行了提示；

二是收錄了目前政府信息公開領域的常用政策、司法解釋，方便查找；

三是對最高人民法院審理的政府信息公開案例進行了整理，為了方便讀者檢索，還將案號一并進行了收錄，較好地滿足了讀者的專業研究要求；

四是對地方法院審理的典型信息公開案例進行了收集與整理，以更好地指導基層工作實踐；

五是結合基層政府信息公開處理實務需要，對相關案例、工作實務進行了收錄，以方便基層讀者工作需要。

由于個人法律水平有限，資料收集難免有缺漏，對案例的理解可能不到位，敬祈讀者指正。

王學堂

2021年7月

于佛山

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[1] 后向東：《論政府信息公開處理決定類型化》，載《行政法學研究》2019年第4期。